5月20日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）公開(kāi)發(fā)布。這是第一個(gè)以中共中央、國(guó)務(wù)院名義出臺(tái)的食品安全工作綱領(lǐng)性文件，具有里程碑式的意義。

　　意見(jiàn)明確了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期做好食品安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)，提出了一系列重要政策措施，為各地區(qū)各部門(mén)貫徹落實(shí)食品安全戰(zhàn)略提供目標(biāo)指向和基本遵循，有利于加快建立食品安全領(lǐng)域現(xiàn)代化治理體系，提高從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程的監(jiān)管能力，提升食品全鏈條質(zhì)量安全保障水平，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　大幅提高違法犯罪成本

　　“嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的危害食品安全刑事案件依法從重判罰?！贝舜伟l(fā)布的意見(jiàn)要求，推動(dòng)危害食品安全的制假售假行為“直接入刑”，嚴(yán)厲打擊違法犯罪。進(jìn)一步完善食品安全嚴(yán)重失信者名單認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)失信人員聯(lián)合懲戒力度。落實(shí)“處罰到人”要求，綜合運(yùn)用各種法律手段，對(duì)違法企業(yè)及其法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人等直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，大幅提高違法成本，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止、終身禁業(yè)，對(duì)再犯從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰。

　　北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授李?；劢榻B，我國(guó)現(xiàn)有的針對(duì)食品安全犯罪的刑罰主要集中在拘役、有期自由刑、罰金刑等方面，個(gè)別有特別嚴(yán)重危害后果的配置有無(wú)期徒刑和死刑。在刑法典的整個(gè)體系中，這樣的刑罰配置相對(duì)是合理的。但是，食品安全犯罪是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪，生產(chǎn)資格和資金儲(chǔ)備是犯罪的前提。該罪的主體既包括自然人，也包括單位。為了更有效打擊這類(lèi)犯罪，實(shí)現(xiàn)刑罰預(yù)防再犯的目的，有必要增設(shè)適用于經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑。反觀我國(guó)刑法，目前在資格刑的設(shè)置上存在一定缺陷。對(duì)食品安全犯罪而言，可以考慮把某些嚴(yán)厲的行政制裁措施提升為刑罰方法，如停業(yè)整頓、吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證等。這些方法的適用能從根本上暫?；騽儕Z生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的經(jīng)營(yíng)資格，使其無(wú)法再?gòu)氖孪嚓P(guān)活動(dòng)。

　　李希慧表示，在我國(guó)當(dāng)前法律體系中，行政違法行為與犯罪的界限主要體現(xiàn)在定量要素的不同，即行為的社會(huì)危害性的程度不同。因此，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接關(guān)鍵在于及時(shí)溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)情節(jié)和后果達(dá)到犯罪標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)移交刑事司法機(jī)關(guān)處理，及時(shí)立案?jìng)刹?。各?jí)行政執(zhí)法部門(mén)都要樹(shù)立強(qiáng)烈的責(zé)任感，對(duì)于犯罪行為毫不姑息，及時(shí)將相關(guān)證據(jù)材料固定封存，移交司法機(jī)關(guān)。各基層組織應(yīng)建立起食品安全協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)各種力量執(zhí)法，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。

　　意見(jiàn)要求，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪、依法需要追究刑事責(zé)任的，依據(jù)行刑銜接有關(guān)規(guī)定及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)，同時(shí)抄送檢察機(jī)關(guān)；發(fā)現(xiàn)涉嫌職務(wù)犯罪線(xiàn)索的，及時(shí)移送監(jiān)察機(jī)關(guān)。積極完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合，探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)接軌國(guó)際

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)是判定風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管執(zhí)法的重要依據(jù)，但標(biāo)準(zhǔn)滯后一直是我國(guó)食品安全監(jiān)管的軟肋。近年來(lái)，有關(guān)部門(mén)共同努力構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，已公布食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)1260項(xiàng)，但與最嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)要求尚有一定差距。原湖北省食品藥品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)柯俊為此呼吁，要盡快推進(jìn)食品安全體系的完善，提高食品安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)用性和科學(xué)性，建立部門(mén)之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　柯俊認(rèn)為，目前我國(guó)登記使用的600多種農(nóng)藥成分中，除去豁免殘留限量的30余種，尚有近200種無(wú)限量指標(biāo)；批準(zhǔn)使用的300多種獸藥尚有40多種無(wú)限量指標(biāo)。另外，食品添加劑等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、餐飲操作衛(wèi)生規(guī)范等規(guī)范類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)、食品包裝新材料等相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)不完善。雖然部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了限量值，但是缺乏配套檢驗(yàn)方法。

　　例如農(nóng)藥有108種620項(xiàng)殘留限量沒(méi)有配套檢測(cè)辦法，獸藥檢驗(yàn)方法也未能覆蓋所有的產(chǎn)品；部分食品中食品添加劑檢驗(yàn)方法的適用范圍較局限；營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑、食品容器和包裝材料等標(biāo)準(zhǔn)配套檢驗(yàn)方法還不完善；社會(huì)關(guān)注度高的食品鑒偽方法嚴(yán)重缺失；打擊食品違法犯罪所急需的非食用物質(zhì)監(jiān)測(cè)方法亟待制定。

　　中國(guó)人民大學(xué)商法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格與否、科學(xué)與否、合理與否，食品安全與否、可靠與否，直接關(guān)系到消費(fèi)者人身安全。制定并且實(shí)施嚴(yán)格的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，是真正實(shí)現(xiàn)源頭治理、預(yù)防為主的前提條件?！妒称钒踩ā芬?guī)定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)制定、公布，改變了以往食品衛(wèi)生國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門(mén)和國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的方式，更有利于食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)發(fā)布和責(zé)任主體的明確。

　　食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，民眾必須遵守。劉俊海表示，為了使發(fā)布具有科學(xué)性、公信力，國(guó)家有必要建立食品標(biāo)準(zhǔn)審評(píng)委員會(huì)，建立動(dòng)態(tài)的食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估，監(jiān)測(cè)食源性疾病、食品污染和食品中的有害因素，評(píng)估食品中的生物性、化學(xué)性與物理性危害。此外，出臺(tái)食品安全標(biāo)準(zhǔn)還要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果。

　　此次發(fā)布的意見(jiàn)要求，簡(jiǎn)化優(yōu)化食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂流程，加快制修訂農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用標(biāo)準(zhǔn)，到2020年農(nóng)藥獸藥殘留限量指標(biāo)達(dá)到一萬(wàn)項(xiàng)，基本與國(guó)際食品法典標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　按照意見(jiàn)提出的總體目標(biāo)，2020年，我國(guó)基于風(fēng)險(xiǎn)分析和供應(yīng)鏈管理的食品安全監(jiān)管體系將初步建立；2035年，我國(guó)將基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全標(biāo)準(zhǔn)水平進(jìn)入世界前列，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品質(zhì)量安全管理水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型食品安全違法犯罪明顯減少。