2017-02-22

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來源：中國醫(yī)藥報

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作者：陸悅

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        2月3日，“十三五”國家食品安全規(guī)劃在國務院常務會議上獲得通過，規(guī)劃提出強化全過程監(jiān)管、強化抽查檢驗和風險預警、強化技術支撐，有效保障人民健康福祉。

        當此“十三五”國家食品安全規(guī)劃即將出臺之際，作為中國食品安全領域的專家智庫，“中國食品安全30人論壇”日前在京舉辦2017年年會。本屆年會主題為“中國食品安全邁入新的五年”，多位中國食品安全領域的權(quán)威專家以及相關政府部門領導、行業(yè)專家、企業(yè)家代表出席了本次會議。與會人員深入分析規(guī)劃的具體內(nèi)容，共同探討食品安全綜合治理的熱點難點問題，旨在推動食品行業(yè)健康有序地發(fā)展。

        會上，食品各行業(yè)專家坐而論道，精彩紛呈。本版分上下兩期，對食品界專家們的觀點進行梳理刊出，以饗讀者。

        建立食品安全全過程監(jiān)管制度

        即將出臺的“十三五”國家食品安全規(guī)劃體現(xiàn)了“十三五”期間對食品安全工作的要求，也充分體現(xiàn)了食品安全治理規(guī)律和現(xiàn)階段的工作重點。規(guī)劃提出了堅持源頭治理、全程監(jiān)管、問題導向等主要目標任務，為開展食品安全治理指明了新方向。其中，在加強食品安全監(jiān)管體系建設方面，與會專家們提出了很多建議。

        禁標“零添加”以免妖魔化

        中國工程院院士、北京工商大學校長  孫寶國

        我國食品安全整體態(tài)勢穩(wěn)中向好，但其形勢依然十分嚴峻，消費者對食品安全問題還缺乏科學合理的認知。食品添加劑在中國被“妖魔化”就是一個典型的代表。

        沒有食品添加劑就沒有食品產(chǎn)業(yè)。但為數(shù)不少的食品企業(yè)，一邊享受食品添加劑給食品生產(chǎn)、儲存、銷售、食用帶來的好處；一邊抹黑食品添加劑，誤導消費者，刻意標榜“零添加”，向消費者暗示食品添加劑不是好東西。這種做法不但違背客觀事實，也是對消費者不負責任，更加深了消費者對食品添加劑的誤解，應該明令禁止。

        建議對《預包裝食品標簽通則》（GB7718）進行修訂，明確規(guī)定預包裝食品標簽內(nèi)容——消費者對食品安全問題應有知情權(quán)，生產(chǎn)者有責任和義務告訴消費者食品里面有什么，所有的原料和配料必須標示清楚。只有這樣，群眾對食品安全的認知才有希望步入正確的軌道。

        調(diào)動社會力量助推監(jiān)管專業(yè)化

        國家行政學院副教授 　胡穎廉　

        未來五年我國食品安全監(jiān)管工作有四個重要方面：法制化，就是法規(guī)、法律、制度建設；標準化，主要是技術規(guī)范，標準認證等；信息化，就是智慧監(jiān)管；專業(yè)化，就是有專業(yè)化的隊伍和人員才能有專業(yè)化的監(jiān)管。

        在當前大環(huán)境下，如何推動監(jiān)管隊伍的專業(yè)化建設是重中之重。美國FDA對食品安全檢查分為9個級別；加拿大是每一種類食品都有一種檢查員，比如水產(chǎn)品、肉制品等。而我國專業(yè)化監(jiān)管隊伍總體建設相對滯后，專業(yè)監(jiān)管水平跟不上產(chǎn)業(yè)風險水平的發(fā)展。

        如何理解職業(yè)化和專業(yè)化的關聯(lián)？第一，需要在制度設計上有大的突破，像考律師執(zhí)照一樣，職業(yè)化監(jiān)管人員也需要職業(yè)資質(zhì)，需要考資質(zhì)證書，可以叫做職業(yè)安全工程師，通過考試后再分級，一個安全事務所就可以作為一個獨立法人來承擔，這就調(diào)動了社會力量。

        第二，除了社會力量以外還需調(diào)動產(chǎn)業(yè)積極性。我國產(chǎn)業(yè)界尤其是大企業(yè)，它的監(jiān)管專業(yè)化水平足夠高，可以和整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立一個監(jiān)管聯(lián)盟，讓這個產(chǎn)業(yè)來助推監(jiān)管水平和專業(yè)化水平的提升。

        “職業(yè)打假人”存爭議 需找好平衡點

        中國人民大學教授 　胡錦光　

        所謂“職業(yè)打假人”，應該包括執(zhí)法機關的工作人員和民間的以獲取高額懲罰金賠償為目的的知假買假的人，而通常人們所說的“職業(yè)打假人”大多是指后一種。對這類“職業(yè)打假人”的態(tài)度，目前不同行業(yè)、不同立場的人都對其有爭議：一方面他們的行為在一定程度上起到了打假的效果，但同時這部分人打假過程當中有可能與企業(yè)“私了”，反而助長了造假企業(yè)的氣焰；從執(zhí)法機關的角度看，他們應首選“舉報”而不是直接“打假”；同時，在“知假買假”應不應該受保護的問題上，最高人民法院與國家有關部門的觀點并不一致，這類人是否算《消費者權(quán)益保護法》確定的“消費者”問題上也存在爭議。

        對于“職業(yè)打假人”的問題，一方面要從產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者角度解決，從根源上杜絕假貨，“職業(yè)打假人”自然沒有了存在的空間；另一方面，負責打假的監(jiān)管部門，應當認真積極履行職責，提升自己的能力，減少“職業(yè)打假人”的生意；第三是要從相關法律法規(guī)和制度的制定上要尋找到打擊假劣產(chǎn)品和維護企業(yè)健康發(fā)展的平衡點。

        開展“雙安雙創(chuàng)”實施精準治理

        湖北省宜昌市政府副秘書長 　陳敏仁　

        2014年以來，國家總局、農(nóng)業(yè)部落實“四個最嚴”要求，在全國開展“雙安雙創(chuàng)”工作，取得積極成效。近年來，宜昌政府落實“雙安雙創(chuàng)”，實施精準治理，嚴防食品安全隱患。

        為加強產(chǎn)地源頭管控，宜昌市局制定了具體的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入的制度規(guī)范，明確了產(chǎn)地準出和市場準入條件，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管通道。同時制訂“三小”整規(guī)標準和方案，注重實效。通過“四整治”、“三禁止”、“兩規(guī)范”等舉措，推動早餐業(yè)提檔升級。除此之外，宜昌市局還推行學校食堂“等級提升工程”和“明廚亮灶”工程，接受學生、家長、社會的監(jiān)督。

        構(gòu)筑食品安全的堅固防線，還需激發(fā)多元社會力量共同參與食品安全治理。宜昌市局通過宣傳教育、實施社會監(jiān)督、引進社會資本，凝聚了多方力量，實現(xiàn)了社會共治。

        打造“放心食品”金字招牌

        河南省湯陰縣委副書記、縣長 　宋慶林　

        近年來，河南省湯陰縣創(chuàng)新實施嚴格監(jiān)管、智慧溯源等五條路徑，著力將“放心食品、誠信湯陰”原產(chǎn)地金字招牌，打造成為享譽全國的標桿。

        “五條路徑”首先是嚴格監(jiān)管，構(gòu)建“以專為主、專兼結(jié)合，縱向到底、橫向到邊”的縣鄉(xiāng)村三級監(jiān)管網(wǎng)絡。二是智慧溯源，搭建“3+1”綜合追溯平臺，將“視頻監(jiān)控、福碼追溯、大數(shù)據(jù)處理”三大系統(tǒng)與“食安易源”一個平臺相整合。三是誠信保險，湯陰縣政府每年設立200萬元保險基金，對173家參保食品企業(yè)進行保障，同時實施“紅黑榜”制度。四是科普宣傳，建設全國首家安全食品體驗館、全省首家食品藥品安全宣教中心和微信公眾號，打造政府、企業(yè)、媒體和公眾共享共建的互動體驗平臺。五是生態(tài)保障，全面推進環(huán)縣域、環(huán)縣城、環(huán)集聚區(qū)三大生態(tài)防護林工程、探索推廣無公害種植、生物施肥和生物防治技術等相關工程技術。

        食品安全關注點應轉(zhuǎn)向公眾滿意度

        清華大學食品藥品安全可視化傳播基地負責人 蘇婧

        從前講食品安全主要是關注食品抽檢合格率，而現(xiàn)在我們需要重新認識并且研究如何提高公眾的滿意度，這將是未來十年食品安全最重要的工作。在完成若干指標的同時，食品安全工作做到最后應落實到人民群眾是否滿意的主觀感受，否則一切都是空談。

        主觀感受的評價方法可能會存在一些爭議，各地可能找不同的第三方評測機構(gòu)，而評測結(jié)果也可能與最終的公眾滿意度相左。對此，需要在食品安全評價時更多關注公眾的維度，首先需要有一套統(tǒng)一的體系收集老百姓的評價。

        構(gòu)建權(quán)威的食品安全信息發(fā)布機制

        近年來，隨著微博、微信、論壇等互聯(lián)網(wǎng)自媒體、新媒體的蓬勃發(fā)展，信息失真、網(wǎng)絡謠言等問題日益突出，大眾關心的食品安全問題更成為謠言重災區(qū)。食品網(wǎng)絡謠言的泛濫，給公眾帶來“安全焦慮”，同時也傷害到整個食品行業(yè)的形象。網(wǎng)絡謠言來勢洶洶怎么辦？專家們各抒己見，觀點精彩不斷。

         勿讓網(wǎng)絡淪為謠言“重災區(qū)”

        中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院教授 羅云波

        國內(nèi)外大量的監(jiān)管實踐表明，食品安全信息的規(guī)范發(fā)布，對保障食品安全、降低社會成本、提高政府公信力都有很大的積極作用。但是，在統(tǒng)一信息公開平臺、信息公開的范圍、信息公開流程和信息公開的責任等問題上，還需要進一步規(guī)范和細化，讓消費者愿意接受。

        社交媒體是各種虛假食品安全消息發(fā)布的主要渠道，需要追究不實信息發(fā)布者的法律責任，不能坐視社交媒體淪為謠言的重災區(qū)。對于食品安全信息發(fā)布體系，就是要建章立制、統(tǒng)一管理，形式要統(tǒng)一，內(nèi)容要嚴謹，管理要嚴肅，避免泛娛樂化，也要避免被各種民粹情緒所左右，不實信息發(fā)布者要追究法律責任，不實信息發(fā)布平臺要承擔連帶責任。

        應對網(wǎng)絡謠言要“快而準”

        國家食品安全風險評估中心風險交流部副研究員 鐘凱

        網(wǎng)絡謠言的存在有其合理性。早期謠言的產(chǎn)生主要是信息不足，存在信息真空；現(xiàn)在謠言很大程度上是來自于信息供給過剩，真假沒法判斷。但這對政府造成的影響很大，食品監(jiān)管部門核實各種謠言耗費大量時間。

        因此，打擊謠言需要又快又準：快，是說謠言傳播出去以后，官方機構(gòu)的回應不可能太快，就需要企業(yè)要多參與傳播，讓企業(yè)里的真正懂行的人說話；準，就是要靠專家的力量，專家需要更多的為媒體提供服務，為大眾傳播真正正確的信息。

        此外，媒體要有擔當，尤其是傳統(tǒng)媒體。傳統(tǒng)媒體如果傳播了謠言，后果要比網(wǎng)絡媒體慘烈得多。

        解決謠言可分“三步走”

        北京仁杜律師事務所律師 　杜愚　

        網(wǎng)絡謠言的應對和處理是一個比較復雜的過程，網(wǎng)絡一分鐘，對于食品企業(yè)來講，損害是呈現(xiàn)幾何倍數(shù)的增長。從實戰(zhàn)的角度來看，解決食品安全領域網(wǎng)絡謠言主要有三個步驟。

        第一步是在網(wǎng)絡謠言出現(xiàn)的時候，企業(yè)應該第一時間對于從證明謠言是否屬實的相關證據(jù)進行搜集、整理和舉證。第二步對網(wǎng)絡謠言的第一源頭、相關IP地址通過聯(lián)系相關專業(yè)機構(gòu)，運用截屏等保存證據(jù)的方式予以固化。第三步是在取得這些材料之后，迅速地和政府相關職能部門、媒體進行溝通、匯報、報案，取得他們的支持，第一時間截斷網(wǎng)絡謠言傳播的通道。

        按照新修訂《食品安全法》的要求和規(guī)定，食品企業(yè)如能建立比較完備的食品生產(chǎn)經(jīng)營溯源系統(tǒng)以及信息采集機制，能和專業(yè)機構(gòu)建立有效合作，進而使政府和媒體有證據(jù)敢于發(fā)聲，謠言將會得到有效處理。

        用大數(shù)據(jù)提高公眾食品安全素養(yǎng)

        中國統(tǒng)計信息咨詢中心執(zhí)行主任 　江青

        中國統(tǒng)計信息咨詢中心在研究中發(fā)現(xiàn)，社會公眾對目前食品安全的主觀關注程度非常低，大概是10%；50%左右的老百姓是遇到食品安全事件時才會關心，7%左右公眾對食品安全從來不關注，這意味著我們當前的社會公眾食品安全的素養(yǎng)和水平是不高的，同時我國公眾在購買食品和消費餐飲時更多的是關注價格和便捷性，食品安全并沒有作為第一要素而受到關注。另外，老百姓迷信進口食品的比例仍非常高。

        提升公眾食品安全素養(yǎng)和水平首先應該建立完善的食品安全監(jiān)管和食品數(shù)據(jù)庫，并且要充分利用互聯(lián)網(wǎng)+還有大數(shù)據(jù)來做在線智慧監(jiān)管。用好大數(shù)據(jù)會發(fā)揮兩個作用，一個是顯微鏡的作用，我們可以從數(shù)據(jù)里面透視一些規(guī)律，透視一些問題，透視一些肉眼看不到的問題，第二是望遠鏡的作用，做好食品安全的預測、預警和前瞻性的管理措施。另外還要破除對進口食品的盲目迷信，建立通暢的投訴平臺，各行各業(yè)發(fā)揮社會共治的作用。（本報記者 　陸悅）

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