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　　中藥材邊境貿(mào)易是我國(guó)中藥進(jìn)出口的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為促進(jìn)中藥材邊境貿(mào)易的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，正在北京參加“兩會(huì)”的全國(guó)人大代表、云南省食品藥品監(jiān)管局局長(zhǎng)孫學(xué)明積極建言獻(xiàn)策，建議進(jìn)一步開(kāi)放中藥材邊境貿(mào)易進(jìn)口口岸。下面是他在“兩會(huì)”上的提案內(nèi)容。

——編者按

　　案由：

　　隨著中國(guó)東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)展,云南省作為我國(guó)同東盟相鄰的省區(qū)之一，在這一進(jìn)程中不斷發(fā)揮出區(qū)位優(yōu)勢(shì),邊境貿(mào)易也隨之增長(zhǎng)，這是難得的發(fā)展機(jī)遇期。隨著我國(guó)改革的不斷深化和進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，中藥材進(jìn)口的政策措施有必要按照建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的總體要求，依據(jù)國(guó)家的法律法規(guī)和政策做出必要的調(diào)整、規(guī)范和完善，以繼續(xù)保持和促進(jìn)我國(guó)邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。

　　案據(jù)：

　　云南省和毗鄰國(guó)家間的藥材貿(mào)易，由于傳統(tǒng)醫(yī)藥的相似性、中藥物種的差異性、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同步性，使云南省與毗鄰國(guó)家的藥材市場(chǎng)蘊(yùn)藏著巨大的商機(jī)。歷經(jīng)多年的邊境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作，云南發(fā)展邊境藥材貿(mào)易已初步形成了三大優(yōu)勢(shì)：

　　一是資源優(yōu)勢(shì)。如越南草藥資源十分豐富，有血竭、金銀花、何首烏、雞骨草、金錢(qián)草、巴戟、砂仁、菁蒿草、人參、田七、白術(shù)、半夏、貝母、枸杞等上百種藥材遠(yuǎn)銷(xiāo)世界各地。

　　二是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。僅中越就有8個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)貿(mào)易口岸及100多條貿(mào)易通道，每天都有上萬(wàn)名中越邊民在邊境口岸進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，特別是公路設(shè)施的發(fā)展、口岸功能的完善，提高了通關(guān)速度，降低了運(yùn)營(yíng)成本，區(qū)位優(yōu)勢(shì)日趨凸現(xiàn)。

　　三是價(jià)格優(yōu)勢(shì)。據(jù)企業(yè)反映，2004年以來(lái)滇桂兩省藥材市場(chǎng)的生地呈緊缺狀態(tài)，每公斤價(jià)格一度由7.5元～8元飆升到20元～23元，上浮了135.2%～155.5%，至今其價(jià)格仍居高不下。與之相比，越南貨源卻極其豐富，價(jià)格也便宜許多，具有中越兩國(guó)藥材供需互補(bǔ)的巨大優(yōu)勢(shì)。

　　同時(shí)，現(xiàn)行的中藥材進(jìn)口面臨著兩大問(wèn)題：

　　一是在政策安排上，云南省中藥材通關(guān)口岸只有四個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長(zhǎng)的藥材貿(mào)易發(fā)展需要。為促進(jìn)我國(guó)邊境貿(mào)易的發(fā)展，保證藥材質(zhì)量，2005年海關(guān)總署、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于開(kāi)放黑河等20個(gè)邊境口岸作為中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸的通知》（署監(jiān)發(fā)〔2005〕130號(hào)）批準(zhǔn)開(kāi)放了20個(gè)邊境口岸作為國(guó)家級(jí)中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸，其中云南省有瑞麗、天保、景洪、河口四個(gè)口岸；2006年2月1日《進(jìn)口藥材管理辦法（試行）》施行。這些制度安排一定程度上縮短了辦理檢驗(yàn)時(shí)間，簡(jiǎn)化了辦事程序，促進(jìn)了中藥材進(jìn)口。但僅確定四個(gè)中藥材進(jìn)口通關(guān)口岸，易造成運(yùn)輸時(shí)間延長(zhǎng)、進(jìn)口成本增加。作為一個(gè)國(guó)家一、二類(lèi)口岸眾多的省份，有實(shí)現(xiàn)更多口岸中藥材進(jìn)口通關(guān)的條件。

　　二是在實(shí)際操作中，云南省西雙版納州食品藥品監(jiān)管局景洪口岸在近半年藥材進(jìn)口監(jiān)督管理中也遇到了難以運(yùn)作的新問(wèn)題。首先，由于景洪口岸是瀾滄江—湄公河上的一個(gè)港口，而瀾滄江—湄公河為季節(jié)性河流，每年10月至次年6月是江水枯水期，船舶無(wú)法停靠景洪口岸。而走陸路則需經(jīng)過(guò)勐臘磨憨口岸，但該口岸不是《關(guān)于進(jìn)口藥材登記備案等有關(guān)事宜的通告》（國(guó)食藥監(jiān)注〔2005〕665號(hào)）確定的通關(guān)口岸，從而客觀上造成景洪口岸在枯水期內(nèi)無(wú)法進(jìn)口中藥材。其次，云南省西雙版納州食品藥品監(jiān)管局進(jìn)口的中藥材大多產(chǎn)于老撾北部地區(qū)，而云南省勐臘磨憨口岸是連接老撾北部最便捷的陸路口岸，進(jìn)口藥材無(wú)法通過(guò)該口岸進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，旱季時(shí)大量藥材滯留于磨憨口岸，由此直接影響了云南省同周邊國(guó)家發(fā)展邊境藥材貿(mào)易。

　　方案：

　　鑒于上述原因，提出以下建議：

　　一、下放中藥材進(jìn)口批件審批權(quán)。由于藥材進(jìn)口有一定的季節(jié)性和時(shí)間性，有些生藥材倉(cāng)儲(chǔ)時(shí)間短，為此建議藥材進(jìn)口批件由國(guó)家食品藥品監(jiān)管局委托口岸所在地的省級(jí)藥品監(jiān)督管理部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定予以許可，并及時(shí)報(bào)國(guó)家食品藥品監(jiān)管局備案和接受其監(jiān)督檢查。

　　二、進(jìn)一步開(kāi)放邊貿(mào)藥材進(jìn)口通關(guān)口岸。建議凡是國(guó)家一、二類(lèi)口岸都可以確定為藥材邊貿(mào)進(jìn)口通關(guān)口岸。

　　三、制定專(zhuān)營(yíng)邊貿(mào)藥材進(jìn)口的經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法。建議國(guó)家食品藥品監(jiān)管局授權(quán)口岸所在地的省食品藥品監(jiān)管局制定專(zhuān)營(yíng)邊貿(mào)藥材進(jìn)口的經(jīng)營(yíng)企業(yè)許可證管理辦法。

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