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深化許可改革健全檢查體系守住安全風險——2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作接力開跑

2018-02-01 17:50
作者：陳燕飛
來源：中國健康傳媒集團-中國醫(yī)藥報

核心提示：2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會承上啟下的關鍵之年，也是全面實施食品安全戰(zhàn)略的重要一年。

“堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神和習近平總書記食品安全戰(zhàn)略思想，堅持以人民為中心，創(chuàng)新食品安全治理，深入落實‘四個最嚴’和‘四有兩責’要求，繼續(xù)深化食品生產(chǎn)許可制度改革，著力完善食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系，進一步提升食品安全治理能力和水平?！痹?月29日~30日舉行的全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作會上，國家食品藥品監(jiān)管總局公布了《2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作要點》（以下簡稱《要點》），確定了2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作的方向和重點。會上，來自全國12個省（區(qū)、市）食品藥品監(jiān)管局的相關負責人，分別就2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管工作規(guī)劃進行了展望。

食品生產(chǎn)許可制度改革取得階段性成效，食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查體系建立并逐步健全，食品安全風險點基本掌控，食品安全治理能力和水平不斷提升……五年的砥礪前行，2018年，食品生產(chǎn)監(jiān)管工作站在了更高的起點。深化改革、完善體系，提升食品安全治理能力，接過接力棒，食品生產(chǎn)監(jiān)管在新的起點上開跑。

電子化“入場券”將全面推行

多個?。▍^(qū)、市）頒發(fā)了電子許可證書，越來越多的食品生產(chǎn)企業(yè)拿到新版食品生產(chǎn)許可這張“入場券”……食品生產(chǎn)許可制度改革的進展喜人。

根據(jù)《要點》，2018年，食品生產(chǎn)許可審查細則修訂進度將進一步加快，精簡細則數(shù)量、統(tǒng)一細則名稱、整合細則內(nèi)容、規(guī)范細則條款，實現(xiàn)整合目標。2018年，國家食藥監(jiān)總局還將組織研究新興食品品種、“其他食品”等分類問題，以及新型生產(chǎn)方式許可問題。

自遼寧省頒發(fā)第一張電子化許可證書以來，電子化許可證書頒發(fā)在全國次第開花。2018年電子化許可證書管理將繼續(xù)深入推進，力爭用一年時間推動全國各?。▍^(qū)、市）基本具備食品生產(chǎn)許可電子證書管理能力。食品生產(chǎn)許可全程電子化，將為完善食品生產(chǎn)許可數(shù)據(jù)奠定基礎，從而為服務領導決策、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

此外，為確保生產(chǎn)許可工作的質(zhì)量，《要點》明確，各地要加強食品生產(chǎn)許可核查員隊伍建設，全面推進實施核查員分級管理，充實許可核查力量，提升許可核查水平。國家食藥監(jiān)總局將加強對地方食品生產(chǎn)許可工作的督促指導，繼續(xù)組織開展許可工作質(zhì)量監(jiān)督檢查。

監(jiān)管“網(wǎng)底”進一步筑牢

2018年，食品生產(chǎn)監(jiān)管將綜合運用多種檢查手段，著力構建以風險分級管理為基礎、以企業(yè)自查為前提、日常檢查為基礎、飛行檢查為重點、體系檢查為補充的監(jiān)督檢查工作體系，監(jiān)管“網(wǎng)底”進一步筑牢。

企業(yè)自查是前提監(jiān)管部門將圍繞落實企業(yè)食品安全主體責任和法定義務，督促企業(yè)全面開展食品安全自查行動，通過企業(yè)自查推動提升企業(yè)食品安全風險自管自控水平。

市縣兩級抓實日常檢查督促市縣兩級落實日常監(jiān)督檢查責任，按照風險分級確定的檢查頻次，科學制定監(jiān)督檢查計劃，全面完成全年日常檢查任務。

發(fā)揮飛行檢查利劍作用 2018年將組織省級局全面推廣實施飛行檢查。針對2017年國家監(jiān)督抽檢不合格的高風險食品，組織開展國家級飛行檢查；針對2017年國家監(jiān)督抽檢不合格的中低風險食品，指導省局開展省級飛行檢查。

繼續(xù)用好體系檢查手段 2018年將繼續(xù)推進嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，實現(xiàn)“三年全覆蓋”總體目標，組織各地開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)體系檢查“回頭看”。探索將體系檢查方式推廣到其他重點食品，推動構建體系檢查常態(tài)化長效化機制。

《要點》同時指出，推動實施監(jiān)督檢查電子化管理模式，以食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查管理系統(tǒng)為載體，建立完善監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)監(jiān)督檢查數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、共建共享，著力提高食品安全智慧監(jiān)管能力。

讓監(jiān)管始終跑在風險前面

2018年，國家食藥監(jiān)總局將繼續(xù)針對高風險食品、特殊食品、大型企業(yè)和小作坊，做好風險防控，持續(xù)努力讓監(jiān)管跑在風險前面。

根據(jù)《要點》，2018年食品生產(chǎn)監(jiān)管將聚焦高風險食品的共性問題、記錄問題和原料問題，積極推進白酒等重點食品國家安全標準修訂。以嬰幼兒配方乳粉、白酒、食用植物油等食品生產(chǎn)企業(yè)為重點，以生產(chǎn)全過程記錄檢查為重點，督促企業(yè)嚴格落實食品安全追溯制度要求。針對水產(chǎn)制品、茶葉等食品原料農(nóng)獸藥殘留超標，原輔材料風險以及食品添加劑生產(chǎn)和不規(guī)范使用等潛在風險部署開展專項檢查。

在特殊食品生產(chǎn)監(jiān)管方面，國家食藥監(jiān)總局將督促企業(yè)建立健全保健食品質(zhì)量安全追溯體系，有針對性地開展保健食品生產(chǎn)企業(yè)飛行檢查；將研究制定嬰幼兒配方食品備案管理辦法，組織開展嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)調(diào)查，同時制定特殊醫(yī)學用途配方食品生產(chǎn)許可審查細則。

大型企業(yè)和小作坊依然是監(jiān)管重點。國家食藥監(jiān)總局將率先在直轄市、計劃單列市和副省級省會城市的大型食品生產(chǎn)企業(yè)全面實施HACCP、GMP等管理體系，督促大型食品企業(yè)落實全生命周期管理，試點推進以大型企業(yè)為引領的食品生產(chǎn)集聚區(qū)監(jiān)管和綜合治理。組織開展全國小作坊基本情況調(diào)查和食品傳統(tǒng)手工業(yè)現(xiàn)狀及監(jiān)管需求調(diào)研，推動地方建立健全小作坊監(jiān)管臺賬，推行小作坊食品目錄管理，推動地方按照“打擊取締一批、規(guī)范發(fā)展一批、轉型升級一批”的思路，開展“小作坊食品安全三年提升計劃”，確保小作坊監(jiān)管取得實效。

河北 大型企業(yè)示范帶動小作坊提升

大企業(yè)和小作坊是做好風險防控的重點。目前，河北省36家大型食品企業(yè)已基本建立了危害分析關鍵控制點管理體系，風險防控能力得到了進一步提升。

2018年，河北省食藥監(jiān)局將建立以特色食品、區(qū)域食品為主體的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極推動小企業(yè)、小作坊進園入?yún)^(qū)，推動園區(qū)內(nèi)企業(yè)在主體責任落實、追溯體系建設、先進管理體系建立、生產(chǎn)過程風險管控、檢驗工作規(guī)范等方面進一步提高。

河北省食藥監(jiān)局副局長貝軍/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

山西 推進食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設

2017年，山西省在全省11個市局建立運行了信息化追溯監(jiān)管平臺，在8大品種226家生產(chǎn)企業(yè)建立運行了信息化追溯管理系統(tǒng)，具備了追溯信息的動態(tài)更新，以及公眾的可查詢。

2018年，山西省食藥監(jiān)局將復制信息化追溯體系建設的經(jīng)驗，繼續(xù)深入推進食品生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設，建立起覆蓋生產(chǎn)企業(yè)和省、市、縣、鄉(xiāng)四級監(jiān)管部門的信息化網(wǎng)絡，提高食品安全監(jiān)管信息化水平。

山西省食藥監(jiān)局食品總檢驗師王德立/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

內(nèi)蒙古 打造“小作坊園區(qū)”

目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)有小作坊15011家，食品生產(chǎn)加工園區(qū)134個，其中已建成并投入運行77個、在建30個、籌建27個。2018年，內(nèi)蒙古自治區(qū)食藥監(jiān)局將繼續(xù)加強小作坊監(jiān)管和食品生產(chǎn)加工小作坊園區(qū)的建設。

此外，內(nèi)蒙古自治區(qū)食藥監(jiān)局將組織召開大型食品生產(chǎn)企業(yè)履職報告會，督促大型食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任，切實防范系統(tǒng)性食品安全風險，帶動提升生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全總體水平。

內(nèi)蒙古自治區(qū)食藥監(jiān)局副局長張永強/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

吉林 打造食品生產(chǎn)“智慧監(jiān)管平臺”

2018年，吉林省食藥監(jiān)局將再次向地市局下放一批食品品種的許可事權，并加強審查員隊伍能力建設，開展食品生產(chǎn)許可工作監(jiān)督檢查，使審批權能夠放得下、接得住、管得好。

吉林省食藥監(jiān)局將以大型和高風險企業(yè)為重點，以全程可追溯記錄為突破口，指導督促企業(yè)不斷完善追溯體系建設；為市縣局配備執(zhí)法終端設備，實現(xiàn)監(jiān)管工作信息化和智能化，推進食品生產(chǎn)“智慧監(jiān)管平臺”開發(fā)建設。

吉林省食藥監(jiān)局副局長魏茂義/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

安徽 對食品企業(yè)開展飛行檢查

2018年，安徽省食藥監(jiān)局將繼續(xù)探索開展企業(yè)自查、飛行檢查、體系檢查和專項整治工作。全面開展食品生產(chǎn)企業(yè)自查活動，督促26家食品大型企業(yè)全部提交年度自查報告；上半年、下半年將各安排一家大型食品生產(chǎn)企業(yè)開展體系檢查，并在檢查的同時開展體系檢查培訓，積極探索通過政府購買第三方服務方式開展飛行檢查。

安徽省食藥監(jiān)局副局長楊燚/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

江西 強化事中事后監(jiān)管

2018年，江西省食藥監(jiān)局將按照“放管服”的要求，把監(jiān)管的重點放到事中、事后上，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強工作實效。一是開展生產(chǎn)許可的監(jiān)督檢查，確保企業(yè)在規(guī)定的許可條件下開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。二是有步驟、有重點地建立質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)。三是組織開展重點企業(yè)的飛行檢查工作。加大對大宗消費食品的抽驗力度，對存在違法行為的企業(yè)依法進行查處。

江西省食藥監(jiān)局副局長梁義敏/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

山東 強力推進生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設

2018年，山東省食藥監(jiān)局將強力推進生產(chǎn)企業(yè)追溯體系建設。一是完善《山東省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全追溯體系建設指導意見》，降低追溯記錄難度，加強企業(yè)培訓力度；二是發(fā)揮考核指揮棒作用，充分發(fā)揮各市、縣局的現(xiàn)場指導作用；三是開展追溯平臺數(shù)據(jù)專題分析，時時掌握推進使用進度和效果，采取針對性措施。

此外，山東省食藥監(jiān)局將開展“食品工廠規(guī)范化”行動，全面推行生產(chǎn)行為規(guī)范。全面發(fā)揮企業(yè)自查、監(jiān)督檢查和第三方協(xié)查“三查”組合拳作用，以強有力的“他律”推動企業(yè)“自律”。

山東省食藥監(jiān)局副局長李超群/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

湖南 建立小作坊基礎數(shù)據(jù)庫

2018年，湖南省食藥監(jiān)局將按照“放管服”工作要求，進一步通過組織業(yè)務培訓、許可監(jiān)督檢查、調(diào)研督查等多種形式，指導各地開展生產(chǎn)許可工作。不斷改進更新食品生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)，并嘗試增加短信通知服務和發(fā)放電子化證書功能。

湖南省食藥監(jiān)局將繼續(xù)把小作坊許可管理作為工作重點，進一步指導市縣食藥監(jiān)管部門貫徹落實食品小作坊許可制度，完善小作坊禁止性目錄備案程序，建立小作坊基礎數(shù)據(jù)庫。

湖南省食藥監(jiān)局副局長李赤群/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

海南 督促企業(yè)落實主體責任

以強化督查為手段，督促企業(yè)落實主體責任，是今年海南省食藥監(jiān)局的重點工作：一是開展食品生產(chǎn)許可監(jiān)督檢查工作，對2015年10月1日前獲證和延續(xù)換證的企業(yè)進行全面檢查。二是結合近年來食品抽檢和風險監(jiān)測數(shù)據(jù)，對風險較高食品的生產(chǎn)企業(yè)實施飛行檢查。三是強化食品生產(chǎn)企業(yè)風險分級管理、日常巡查工作。

海南省食藥監(jiān)局副局長胡斌瑩/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

重慶 構建五措并舉的監(jiān)管機制

2018年，重慶市食藥監(jiān)局將著力構建“查、治、管、扶、建”五措并舉的監(jiān)管機制?！安椤?，即食品生產(chǎn)單位建檔排查全覆蓋、監(jiān)督抽查和執(zhí)法檢查全覆蓋、食品生產(chǎn)許可和食品小作坊登記全覆蓋。“治”，即嚴懲重罰“兩超一非”、無證生產(chǎn)、涉刑等大案要案，對風險隱患突出的地區(qū)和企業(yè)，開展持續(xù)保持獲證條件專項檢查?！肮堋?，即嚴把許可準入關、區(qū)域監(jiān)管關、食品生產(chǎn)全過程風險管控關?！胺觥保磧?yōu)化環(huán)境、服務發(fā)展?！敖ā保唇ê蔑L險管控和工作督查兩大機制，實現(xiàn)“標準化、追得到、管得住”的監(jiān)管目標。

重慶市食藥監(jiān)局食品安全總監(jiān) 李小平/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

甘肅 實現(xiàn)食品生產(chǎn)許可“全程網(wǎng)辦”

甘肅省食藥監(jiān)局將繼續(xù)深入開展飛行檢查、體系檢查、交叉檢查的“三查”活動，全面推進食品生產(chǎn)風險隱患的摸底排查。省局每季度組織開展一次飛行檢查；半年組織全省各市州局開展食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)交叉檢查；并以2017年抽檢監(jiān)測不合格企業(yè)為重點開展全面體系檢查。

另外，計劃在2018年一季度，甘肅省全面完成食品生產(chǎn)許可審批系統(tǒng)應用工作并組織教育培訓，確保全省食品生產(chǎn)企業(yè)均在平臺上申請許可，網(wǎng)上實時查詢辦理進度，實現(xiàn)辦理、核查、審批、發(fā)證全程網(wǎng)辦，方便企業(yè)、降低行政成本。

甘肅省食藥監(jiān)局副局長王慶邦/攝影安慧娟陳燕飛鄧橋

寧夏 發(fā)揮各類檢查的綜合效應

寧夏回族自治區(qū)食藥監(jiān)局2018年將集中做好各類檢查工作。全面推行企業(yè)自查，與食品生產(chǎn)企業(yè)100%簽訂安全承諾書，要求按照相關規(guī)定和標準，每季度開展一次自查,并將自查情況上報當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門。計劃全年組織開展體系檢查不少于150家，對抽檢出現(xiàn)嚴重不合格項的高風險食品生產(chǎn)企業(yè)100%進行飛行檢查。