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　　編者按

　　當前，以大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)網(wǎng)和人工智能等信息技術(shù)為代表的新一輪科技革命方興未艾，互聯(lián)網(wǎng)日益成為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的先導力量。誰在信息化上占據(jù)制高點，誰就能夠掌握先機、贏得優(yōu)勢、贏得未來。加快信息化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字國家已經(jīng)成為各方共識。本文結(jié)合甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)，點出了“智慧監(jiān)管”的核心要義。

　　“十三五”時期是信息化引領(lǐng)全面創(chuàng)新、構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略機遇期，是信息化與經(jīng)濟社會深度融合、新舊動能充分釋放的協(xié)同迸發(fā)期，也是信息化驅(qū)動引領(lǐng)食品藥品監(jiān)管創(chuàng)新發(fā)展，建立嚴密高效、社會共治的食品藥品安全治理現(xiàn)代化體系的關(guān)鍵窗口期。

　　食品藥品監(jiān)管系統(tǒng)要認清形勢，把握機遇，加強統(tǒng)籌謀劃，著力補齊短板，主動順應(yīng)新一輪信息革命浪潮，加快推進食品藥品監(jiān)管數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型，務(wù)求在未來三到五年取得重大突破、重大進展和重大成果，開創(chuàng)食品藥品安全監(jiān)管信息化發(fā)展新局面，推動食品藥品安全治理現(xiàn)代化取得積極進展。

　　循序漸進的“數(shù)字食藥監(jiān)”

　　推進食品藥品安全治理現(xiàn)代化，是食品藥品安全治理領(lǐng)域的一場深刻變革，既要克服固有的思維模式、行為方式等慣性阻力，又要按照“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)思維做好信息技術(shù)與監(jiān)管業(yè)務(wù)的深度融合，加快“數(shù)字食藥監(jiān)”建設(shè)，再造監(jiān)管數(shù)字化作業(yè)新形態(tài)，實現(xiàn)以數(shù)據(jù)治理為核心的“智慧監(jiān)管”。

　　信息化工作政策性強、技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展快、推進方式多樣。信息化發(fā)展具有全局性、系統(tǒng)性、復雜性和很強的專業(yè)性特征，如何保持信息化發(fā)展的正確方向，對信息化工作能否取得預期成效至關(guān)重要。筆者認為，要牢牢遵循國家總體部署，把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢、國家政策導向，自覺將食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)納入中央和省委省政府、國家食品藥品監(jiān)管總局信息化總體框架，防止走彎路、回頭路，最大限度共享已有信息化基礎(chǔ)設(shè)施和資源，確保食品藥品監(jiān)管信息化沿著正確方向可持續(xù)發(fā)展。

　　食品藥品監(jiān)管信息化是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須要做好頂層設(shè)計和統(tǒng)籌管理，明確不同發(fā)展階段的目標任務(wù)，努力把握信息化發(fā)展規(guī)律，腳踏實地地從基礎(chǔ)抓起，從“無”到“有”、從“有”到“優(yōu)”，模塊化、成體系地扎實推進，確保系統(tǒng)建設(shè)一個、落地一個、見效一個。

　　實現(xiàn)這一目標，絕不是一蹴而就的過程，而是一個循序漸進、持續(xù)迭代、開拓前行的長期過程，需要全系統(tǒng)上下解放思想、共同努力、主動作為，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，解決自身思想上、知識上、專業(yè)上、能力上不適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的問題，解決電子政務(wù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理機制不完善、不順暢、不科學的問題，增強改革創(chuàng)新本領(lǐng)，深刻把握經(jīng)濟社會各領(lǐng)域數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化轉(zhuǎn)型這一新一輪信息化浪潮的本質(zhì)，形成全系統(tǒng)加快發(fā)展信息化、正確發(fā)展信息化的思想共識和工作機制，打造全員信息化的生動局面，最終建設(shè)成智慧監(jiān)管的“數(shù)字風景”。

　　甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化建設(shè)已初見成效。圖為定西市安定區(qū)食藥監(jiān)局執(zhí)法人員利用移動執(zhí)法設(shè)備在超市進行現(xiàn)場執(zhí)法檢查，超市經(jīng)營者在平板電腦上利用電子簽章系統(tǒng)在執(zhí)法文書上簽字。丁怡媛 攝

　　“條”“塊”結(jié)合筑牢信息化根基

　　近幾年，甘肅省食品藥品監(jiān)管局緊緊依靠國家食品藥品監(jiān)管總局和甘肅省電子政務(wù)部門開展工作，實施的信息化項目與國家和甘肅省的總體部署高度契合，保證了信息化項目順利推進、落地見效。

　　2014年以來，甘肅省食藥監(jiān)管系統(tǒng)在省電子政務(wù)辦的指導下，按照“目標牽引、問題驅(qū)動，有效提升監(jiān)管履職能力”的電子政務(wù)指導方針，堅持優(yōu)先建設(shè)基礎(chǔ)性、全局性的信息化項目，完成全省食品藥品監(jiān)管信息化一期工程項目，建設(shè)了一張網(wǎng)（全省監(jiān)管業(yè)務(wù)專網(wǎng)）、一個中心（基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源中心）、兩大政務(wù)系統(tǒng)（辦公OA、視頻會議系統(tǒng)）、六大支撐系統(tǒng)（短信平臺、統(tǒng)一用戶系統(tǒng)、電子簽章系統(tǒng)、CA數(shù)字證書及認證系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換共享系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)）、五大核心業(yè)務(wù)系統(tǒng)（行政審批、抽樣檢測、稽查執(zhí)法、日常監(jiān)管、投訴舉報）等10余個子項目，初步建成覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級、橫向聯(lián)通相關(guān)部門的一體化的食品藥品監(jiān)管電子政務(wù)平臺，全省食品藥品監(jiān)管電子政務(wù)水平快速提升。

　　在具體的推進過程中，甘肅省食品藥品監(jiān)管局堅持“條”“塊”結(jié)合。各類監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)以“條”來建設(shè)，保持業(yè)務(wù)的垂直性和相對獨立性，以符合現(xiàn)行行政體系和實際業(yè)務(wù)運行；用戶登錄和數(shù)據(jù)匯集交換共享則以“塊”來建設(shè)，保持用戶的統(tǒng)一性和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，以保證用戶的統(tǒng)一管理和各類業(yè)務(wù)的相互協(xié)同。正是按照這一發(fā)展邏輯和總體布局，通過打基礎(chǔ)、模塊化、成體系地推進信息化建設(shè)，最終建成甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)。

　　不過也要清醒地認識到，與“甘肅數(shù)字食藥監(jiān)”和“智慧監(jiān)管”總目標相比，甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)需要填補的信息化空白和短板還很多，還需要實施大量的信息化項目，甘肅食藥監(jiān)信息化大廈才能真正“立”起來，才能構(gòu)建線上線下一體治理、實體空間與網(wǎng)絡(luò)空間同步監(jiān)管、現(xiàn)實世界與數(shù)字世界全面覆蓋的新時代食品藥品安全監(jiān)管新局面，全方位防控食品藥品安全風險隱患。

　　當前和未來一個時期，是甘肅省食品藥品監(jiān)管信息化發(fā)展爬坡過坎的關(guān)鍵階段，要新建、完善一大批系統(tǒng)，以期加快實現(xiàn)監(jiān)管政務(wù)業(yè)務(wù)信息化全覆蓋和數(shù)字化大轉(zhuǎn)型。

　　數(shù)字化轉(zhuǎn)型任重道遠

　　智慧監(jiān)管的核心是大數(shù)據(jù)“慧治”，前提是擁有準確、系統(tǒng)、完整的監(jiān)管數(shù)據(jù)，將各類監(jiān)管活動數(shù)據(jù)化。實現(xiàn)監(jiān)管活動數(shù)據(jù)化，關(guān)鍵是先要建立監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，結(jié)合移動執(zhí)法終端，實時記錄監(jiān)管活動，打造“軟件系統(tǒng)+移動執(zhí)法終端”的作業(yè)新模式，最終形成“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”的數(shù)字化作業(yè)新形態(tài)。

　　基于此，監(jiān)管信息化要從行政審批、抽檢檢測、稽查執(zhí)法、監(jiān)督檢查、投訴舉報、應(yīng)急管理、風險分析、陽光監(jiān)管、信用管理、公共服務(wù)、追溯體系等業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)開始，并配套基礎(chǔ)設(shè)施和支撐系統(tǒng)建設(shè)，做到監(jiān)管業(yè)務(wù)信息化全覆蓋。

　　信息化能帶來高效便捷，但信息化過程并不能輕松走完，和其他任何工作一樣，必須要付出不懈辛勞，把每一項工作做深做細做實做透，才能成功或落地見效。

　　一個信息系統(tǒng)上線運行，會改變相關(guān)監(jiān)管人員原有的工作習慣和作業(yè)方式，必然存在一個從不適應(yīng)到接受、再到完全融入工作的過程。作為信息系統(tǒng)，由于其定制性也需要一個“上線運行、暴露問題、反饋修改、迭代升級”的不斷完善的過程，通過“建設(shè)者”“使用者”共同打磨，最終才能建成好用管用實用的信息系統(tǒng)。

　　發(fā)展信息化是硬道理，落地見效才是真功夫。對于監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的這些基本規(guī)律，全系統(tǒng)要充分認識、深刻把握，做好打攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的思想準備，不斷增強信息化發(fā)展的思想自覺和行動自覺，以卓有成效的信息化工作引領(lǐng)驅(qū)動食品藥品安全治理現(xiàn)代化發(fā)展。

　?。ㄗ髡邌挝唬焊拭C省食品藥品監(jiān)管局）

（責任編輯：齊桂榕）

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