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　　中國(guó)醫(yī)藥報(bào) 記者 陳海榮 報(bào)道  廣東省佛山市是食品生產(chǎn)、流通與消費(fèi)大市。近年來(lái)，該市以創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市為主線，提出了建設(shè)“嶺南美食之鄉(xiāng)、食品安全之城”的目標(biāo)，不斷加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)，著力整治風(fēng)險(xiǎn)隱患和突出問(wèn)題，食品安全工作取得明顯成效，連續(xù)三年未發(fā)生較大食品安全事故，守住了不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性食品安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　“我不擔(dān)心買(mǎi)到農(nóng)殘蔬菜，現(xiàn)在政府對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)，把好了安全關(guān)，大家吃得很放心?！比涨埃诜鹕绞屑救A五路印象城沃爾瑪超市買(mǎi)菜的林大媽笑著對(duì)記者說(shuō)。

　　據(jù)第三方調(diào)查結(jié)果顯示，佛山市民食品安全滿(mǎn)意度從2011年的54.5%逐年提升到2017年的78.4%，創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作知曉率和支持率分別達(dá)到85.9%和97.9%。2017年全市食品安全抽檢數(shù)量實(shí)現(xiàn)了6.7批次/千人的抽檢覆蓋率，超過(guò)國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，食品抽檢總量、合格率均保持在較高水平。

　　在2017年全國(guó)“雙安雙創(chuàng)”成果展覽上，佛山市肉品統(tǒng)一配送工作被納入全國(guó)綜述區(qū)展示，成為一張亮麗的“佛山名片”。在國(guó)務(wù)院食安辦專(zhuān)題會(huì)議上，佛山市多次被邀請(qǐng)介紹食品安全治理經(jīng)驗(yàn)。2017年以來(lái)，全國(guó)多地代表團(tuán)到佛山“取經(jīng)”。2018年1月9日，在廣州舉辦的“國(guó)家食品安全示范城市創(chuàng)建工作推進(jìn)會(huì)”上，佛山市代表第三批創(chuàng)建城市作經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。

　　“問(wèn)渠哪得清如許，為有源頭活水來(lái)”。那么，是什么樣的“源頭活水”讓佛山市食品安全治理創(chuàng)新不斷？

　　“大”處著眼  “頂層設(shè)計(jì)”凸顯“一把手工程”

　　記者了解到，佛山市非常重視強(qiáng)化食品安全頂層設(shè)計(jì)，成立由市委書(shū)記任組長(zhǎng)、市長(zhǎng)任常務(wù)副組長(zhǎng)的創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市長(zhǎng)出任市食安委主任，各級(jí)黨委、政府將創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市工作納入“一把手工程”。此外，該市將食品安全工作和創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃，寫(xiě)入佛山市第十二屆黨代會(huì)及市政府工作報(bào)告。

　　佛山市在廣東省首創(chuàng)食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，2017年出臺(tái)《佛山市食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施辦法（試行）》《佛山市食品安全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，明確“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”“管行業(yè)必須管食品安全、管業(yè)務(wù)必須管食品安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管食品安全”的基本原則。

　　全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)加大對(duì)食品安全工作的投入，2015~2017年全市各級(jí)財(cái)政每年投入經(jīng)費(fèi)分別達(dá)到1.6億元、2.4億元和2.8億元。將地方政府績(jī)效考核中食品安全工作比重由原來(lái)的0.56%提升至3%，考核結(jié)果作為綜合考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，實(shí)行重大食品安全事故“一票否決”，通過(guò)考核倒逼各級(jí)政府落實(shí)食品安全總責(zé)。

　　佛山市通過(guò)精準(zhǔn)統(tǒng)籌謀劃，要求各級(jí)監(jiān)管部門(mén)制定企業(yè)分布圖、監(jiān)管責(zé)任圖、食品安全監(jiān)管信用檔案、企業(yè)食品安全管理檔案，并將食品安全監(jiān)管信用信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理信息公開(kāi)，即為“兩圖兩檔兩公開(kāi)”三年行動(dòng)計(jì)劃；建立涵蓋政府監(jiān)管部門(mén)、種植養(yǎng)殖基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、連鎖超市配送中心、餐飲服務(wù)單位的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)點(diǎn)，提升批發(fā)市場(chǎng)軟硬件，建設(shè)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升的三年行動(dòng)計(jì)劃；實(shí)施“明廚亮灶”提升工程，要求托幼機(jī)構(gòu)學(xué)校食堂、中央廚房、集體配餐單位和大型餐飲單位實(shí)現(xiàn)100%納入餐飲服務(wù)業(yè)食品安全提升三年行動(dòng)計(jì)劃；制訂食品藥品監(jiān)管人員和從業(yè)者全員大培訓(xùn)三年行動(dòng)計(jì)劃等。

圖為佛山市集中加工中心的小作坊使用滑軌將待加工品自動(dòng)導(dǎo)入烤箱，避免手動(dòng)污染。佛山市局供圖

　　“小”處著手  “問(wèn)題導(dǎo)向”破解民生難題

　　小作坊、小餐飲、小攤販，食品“三小”問(wèn)題給食品安全監(jiān)管帶來(lái)不小挑戰(zhàn)。佛山市以問(wèn)題為導(dǎo)向，以“政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作、利益共享、多方共贏”為準(zhǔn)則，積極探索符合本地實(shí)際的“三小”集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理模式，在廣東省率先實(shí)施“三小”集中管理，使“三小”食品安全問(wèn)題迎刃而解。

　　食品生產(chǎn)加工“小作坊”集中管理  佛山市2016年12月出臺(tái)《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》，全面實(shí)行食品小作坊“集中加工、集中管理”。采取“政府扶持、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的總體思路，政府對(duì)場(chǎng)地租金、產(chǎn)品檢測(cè)和視頻監(jiān)控等給予資金扶持，由企業(yè)投資建設(shè)食品小作坊集中加工中心，引導(dǎo)食品小作坊入駐經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)由分散向集中、由個(gè)體向集群發(fā)展的轉(zhuǎn)變，打造成地方特色食品的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。目前，佛山市已經(jīng)建成14個(gè)食品小作坊集中加工中心，累計(jì)投入財(cái)政和社會(huì)資金3.2億元，超過(guò)九成食品小作坊入駐經(jīng)營(yíng)。

　　同時(shí)，為降低小作坊的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，佛山市于2016年制定《佛山市禁止食品小作坊生產(chǎn)加工的食品目錄》，推出負(fù)面清單管理，全部淘汰土榨花生油、散裝白酒等高風(fēng)險(xiǎn)食品小作坊，食品小作坊僅能生產(chǎn)燒臘、豆腐和血豆腐。按照“規(guī)范一批、提升一批、淘汰一批”的原則，該市幫扶引導(dǎo)“市場(chǎng)有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上”的食品小作坊進(jìn)入集中加工中心，逐步向標(biāo)準(zhǔn)化、企業(yè)化方向發(fā)展。全市食品小作坊數(shù)量從2010年的1400多家減少到現(xiàn)在的295家；雖然小作坊數(shù)減少了，但銷(xiāo)售額卻上升了，現(xiàn)在日均熟食銷(xiāo)量達(dá)45噸，銷(xiāo)售額315萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)185%。

　　如今，每個(gè)小作坊安裝高清監(jiān)控探頭4~5個(gè)，監(jiān)管部門(mén)可以對(duì)生產(chǎn)過(guò)程進(jìn)行遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控。佛山市還制定了食品小作坊集中加工中心技術(shù)規(guī)范，確保規(guī)劃、建設(shè)、衛(wèi)生和管理等符合衛(wèi)生規(guī)范要求。統(tǒng)一配備符合衛(wèi)生規(guī)范的車(chē)輛215臺(tái)，定期清潔，降低運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品污染風(fēng)險(xiǎn)。

　　佛山市將食品小作坊集中加工中心打造成政府公共治理的服務(wù)平臺(tái)，由其協(xié)助承擔(dān)部分食品安全管理和服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)進(jìn)貨驗(yàn)收、出廠檢驗(yàn)和定期巡查等統(tǒng)一管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)向監(jiān)管部門(mén)報(bào)告。

　　食品“小餐飲”集中經(jīng)營(yíng)  以前小餐飲被取締后，常常卷土重來(lái)，形成惡性循環(huán)。為避免走老路，佛山市轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，于2017年12月出臺(tái)的《佛山市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于小餐飲“集中經(jīng)營(yíng)、集中管理”的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確，由多家特色小餐飲組成的美食廣場(chǎng)，由經(jīng)營(yíng)管理公司申請(qǐng)辦理一個(gè)食品經(jīng)營(yíng)許可證，采取“一證多店”統(tǒng)一管理，經(jīng)營(yíng)管理公司對(duì)美食廣場(chǎng)內(nèi)小餐飲單位實(shí)行統(tǒng)一管理；也可根據(jù)轄區(qū)實(shí)際劃片區(qū)委托物管、居委會(huì)或其他第三方機(jī)構(gòu)對(duì)片區(qū)內(nèi)小餐飲進(jìn)行統(tǒng)一管理；或者通過(guò)建設(shè)示范街、美食街（廣場(chǎng)）等方式將小餐飲引入劃定區(qū)域集中經(jīng)營(yíng)、集中管理，由物管、居委會(huì)或其他第三方機(jī)構(gòu)對(duì)片區(qū)內(nèi)小餐飲進(jìn)行統(tǒng)一管理。同時(shí)，還出臺(tái)了《佛山市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于未許可餐飲服務(wù)單位監(jiān)督管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為監(jiān)管部門(mén)提出標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)作和統(tǒng)一口徑。

　　為深化“放管服”改革，佛山市還實(shí)行小餐飲申請(qǐng)人承諾制，小餐飲負(fù)責(zé)人書(shū)面承諾符合許可條件并依法承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的，免于現(xiàn)場(chǎng)核查，申請(qǐng)材料齊全即發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證。對(duì)因某些客觀原因無(wú)法領(lǐng)取食品經(jīng)營(yíng)許可證的安全風(fēng)險(xiǎn)低的小餐飲、中小學(xué)生校外托餐單位及50人以下單位食堂實(shí)行動(dòng)態(tài)等級(jí)管理，進(jìn)行信息公示，建立監(jiān)管檔案，完善退出機(jī)制。

　　目前，佛山市建成小餐飲聚集區(qū)、特色街共33個(gè)（條），發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可證843張，有6170家小餐飲建成“明廚亮灶”。

　　食品“小攤販”集中經(jīng)營(yíng)自主管理  在佛山市南海里水新天地廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)涼皮生意的晏行翠，來(lái)自河南。她告訴記者：“過(guò)去的十多年我一直被城管追著跑，現(xiàn)在可以安心經(jīng)營(yíng)了。”晏行翠的涼皮檔口掛有“廣東省食品攤販登記卡”“食品安全承諾書(shū)”，這都是佛山食品“小攤販”治理的成果。

圖為佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)新天地廣場(chǎng)經(jīng)營(yíng)涼皮生意的小攤販檔口掛有“廣東省食品攤販登記卡”等。 本報(bào)記者 陳海榮 攝

　　佛山市通過(guò)組織對(duì)全市食品小攤販數(shù)量、分布特點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)者、經(jīng)營(yíng)品種等信息進(jìn)行全面摸底，廣泛征求城管部門(mén)、鎮(zhèn)街、社區(qū)以及經(jīng)營(yíng)者對(duì)食品攤販集中經(jīng)營(yíng)、自主管理的態(tài)度和意見(jiàn)，積極尋求各方利益的平衡點(diǎn)。劃定經(jīng)營(yíng)區(qū)域、劃定經(jīng)營(yíng)時(shí)間，采取政府補(bǔ)助、減租等方式，引導(dǎo)食品攤販進(jìn)入固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)，改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。

　　佛山市食安辦2017年先后出臺(tái)《佛山市食品攤販規(guī)范管理的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》《佛山市食品攤販規(guī)范管理實(shí)施方案》和小攤販備案管理制度，科學(xué)指導(dǎo)各鎮(zhèn)街道對(duì)食品攤販實(shí)施“兩個(gè)劃定、四個(gè)不影響、六個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范管理。落實(shí)持證上崗制度，引導(dǎo)食品攤販到食品藥品監(jiān)管部門(mén)進(jìn)行登記，核發(fā)食品攤販登記卡。截至2017年底，全市總計(jì)發(fā)放食品攤販登記卡303張，劃定食品攤販經(jīng)營(yíng)區(qū)域39個(gè)，食品攤販?zhǔn)痉饵c(diǎn)16個(gè)。

　　進(jìn)入經(jīng)營(yíng)區(qū)的攤販經(jīng)營(yíng)者按照“六個(gè)統(tǒng)一”（統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一公示信息、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一餐具、統(tǒng)一垃圾處理、統(tǒng)一查驗(yàn)記錄）的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)攤位進(jìn)行改造，并在餐車(chē)明顯位置公示經(jīng)營(yíng)信息，提升了行業(yè)形象和市容環(huán)境。

　　佛山市還通過(guò)引入第三方市場(chǎng)主體負(fù)責(zé)攤位承租、秩序管理、衛(wèi)生保潔、費(fèi)用收取等日常管理。實(shí)施積分管理制度，由管理者對(duì)取得食品攤販登記卡的攤販進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)打分，一個(gè)記分周期（1年）內(nèi)記滿(mǎn)12分的注銷(xiāo)其食品攤販登記卡并清理出場(chǎng)，2年內(nèi)不再接受其食品攤販登記申請(qǐng)。在以流動(dòng)食品檢測(cè)車(chē)為載體實(shí)行常態(tài)化抽檢的基礎(chǔ)上，委托第三方有資質(zhì)的食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展監(jiān)督性抽檢。

圖③為佛山市高明區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一管理的“佛山市高明區(qū)標(biāo)準(zhǔn)快檢室”。    本報(bào)記者  陳海榮  攝

　　此外，為切實(shí)筑牢防線，佛山市還開(kāi)展了食品藥品風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治工作。市、區(qū)兩級(jí)食安辦和食品藥品監(jiān)管部門(mén)，常態(tài)化召開(kāi)研判會(huì)，評(píng)價(jià)安全風(fēng)險(xiǎn)，提出預(yù)警、控制和糾正措施。

　　創(chuàng)城“總動(dòng)員”  城市處處有亮點(diǎn)

　　為了保證佛山市民“舌尖上的安全”，佛山市食藥監(jiān)管系統(tǒng)近年來(lái)不遺余力地開(kāi)展食品安全治理，全市各區(qū)食品安全工作亮點(diǎn)紛呈。

　　禪城區(qū)：打造古新路食品攤販集中管理示范街  禪城區(qū)在古新路為小攤販創(chuàng)新試點(diǎn)硬件改造，為該路段28家食品攤販“穿衣戴帽”，對(duì)其經(jīng)營(yíng)硬件統(tǒng)一改造提升，各個(gè)經(jīng)營(yíng)檔口實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一著裝和手推車(chē)樣式。每個(gè)檔口張貼著統(tǒng)一的“創(chuàng)城”標(biāo)識(shí)以及廣東省食品攤販登記卡、食品安全承諾書(shū)，公示經(jīng)營(yíng)者資料、經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)、監(jiān)督電話等信息，對(duì)符合條件的經(jīng)營(yíng)檔口統(tǒng)一辦理食品攤販登記卡。

　　南海區(qū)：推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能協(xié)管  該模式是依據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管的理念，將食品藥品智能協(xié)管移動(dòng)終端操作平臺(tái)（手機(jī)APP）提供給協(xié)管員隊(duì)伍使用，并通過(guò)第三方輔導(dǎo)、培訓(xùn)、激勵(lì)等方式，智能化地進(jìn)行食品藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)巡查協(xié)管。

　　順德區(qū)：食品生產(chǎn)電子追溯系統(tǒng)  順德區(qū)在建立監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制方面找準(zhǔn)切入點(diǎn)，依托中國(guó)物品編碼中心，近年來(lái)在廣東省內(nèi)率先采用商品條碼結(jié)合產(chǎn)品批次的形式實(shí)現(xiàn)食品生產(chǎn)的全程電子追溯，構(gòu)建“來(lái)源可查、過(guò)程可控、去向可追、責(zé)任可究”的全鏈條追溯信息系統(tǒng)。該系統(tǒng)在順德區(qū)內(nèi)目前已覆蓋49家食品生產(chǎn)企業(yè)，成熟后將擴(kuò)展到肉制品、白酒、食品添加劑、大米以及純凈水等生產(chǎn)企業(yè)。

圖為佛山市高明區(qū)建設(shè)的統(tǒng)一管理的“佛山市高明區(qū)標(biāo)準(zhǔn)快檢室”。 本報(bào)記者 陳海榮 攝

　　高明區(qū)：“互聯(lián)網(wǎng)+全鏈條食品快檢體系” 2017年，高明區(qū)食品藥品監(jiān)管局搭建統(tǒng)一管理的“佛山市高明區(qū)食品快檢信息平臺(tái)”，通過(guò)整合區(qū)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)5個(gè)農(nóng)技中心（農(nóng)檢站）、26個(gè)菜籃子基地、4個(gè)肉品屠宰企業(yè)，同時(shí)在大型餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位及學(xué)校飯?zhí)迷O(shè)立56個(gè)快檢點(diǎn)，最終實(shí)現(xiàn)全區(qū)126個(gè)標(biāo)準(zhǔn)快檢室（點(diǎn)）全覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、大型超市、小作坊加工中心、肉品屠宰場(chǎng)、集體配餐中心、公辦學(xué)校等六大領(lǐng)域快檢100%全覆蓋。

　　三水區(qū)：試點(diǎn)探索食品安全二維碼監(jiān)管“留痕”  三水區(qū)在西南街道和大塘鎮(zhèn)試點(diǎn)探索食品安全二維碼，充分利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)，將食品安全監(jiān)管信用檔案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理檔案，以及食品安全監(jiān)管信用信息和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理信息從紙質(zhì)轉(zhuǎn)為電子化，推進(jìn)食品安全“一戶(hù)一碼”工作，并通過(guò)二維碼方式全面向社會(huì)公開(kāi)信息，引入社會(huì)力量參與食品安全的監(jiān)督。

　　市民通過(guò)手機(jī)掃描二維碼，即可查詢(xún)相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶(hù)的食品安全信息，目前可查詢(xún)的信息包括行政許可信息、量化等級(jí)、食品安全管理制度、食品安全管理架構(gòu)圖和食品安全管理員證書(shū)、從業(yè)人員健康證、食品安全承諾書(shū)、食品安全自查表、培訓(xùn)記錄、監(jiān)督檢查記錄等模塊。目前，轄區(qū)內(nèi)2080個(gè)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)已經(jīng)完成了賦碼和數(shù)據(jù)采集工作。由監(jiān)管人員將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的食品安全檔案和相關(guān)管理信息以及監(jiān)管信用檔案和監(jiān)管信息進(jìn)行統(tǒng)一錄入，通過(guò)這種“互聯(lián)網(wǎng)+”的模式，有效解決紙質(zhì)檢查記錄及臺(tái)賬容易丟失、容易涂改、查看不方便等問(wèn)題，同時(shí)方便市民查看食品經(jīng)營(yíng)單位的公開(kāi)信息。

　　佛山市食安辦主任、市食藥監(jiān)局局長(zhǎng)王培星表示，按照廣東省食品藥品監(jiān)管局工作要求，佛山市用最嚴(yán)格的監(jiān)管強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防范，建立健全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查長(zhǎng)效機(jī)制；用最嚴(yán)厲的處罰嚴(yán)懲違法犯罪，堅(jiān)持對(duì)食品藥品違法犯罪行為“零容忍”；市委、市政府已經(jīng)出臺(tái)了食品安全黨政同責(zé)的意見(jiàn)，用最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任落實(shí)；用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)扎實(shí)做好應(yīng)急防范工作，加大食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)投入力度，完善食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判和交流機(jī)制，定期召開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)分析會(huì)梳理潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，研究和落實(shí)防控措施。同時(shí)還用最全面的宣傳增強(qiáng)公眾消費(fèi)信心，切實(shí)保障市民“舌尖上的安全”。

（責(zé)任編輯：齊桂榕）

(責(zé)任編輯：)