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　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委五次全會上指出，黨的自我革命重在治權(quán)。這一重大論斷，凝結(jié)著我們黨對新時代黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，彰顯了對黨的自我革命規(guī)律的深刻把握，為新征程推進全面從嚴(yán)治黨指明了方向。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須深刻領(lǐng)會“黨的自我革命重在治權(quán)”的豐富內(nèi)涵和實踐要求，堅定不移強化制度建設(shè)，監(jiān)督推動權(quán)力始終在正確軌道上運行。

　　著力推動織密制度籠子，堅決防止“牛欄關(guān)貓”

　　加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的長遠之策、根本之策。有效規(guī)范權(quán)力運行，建好制度是基礎(chǔ)。近年來，甘肅省紀(jì)委監(jiān)委認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于堅持制度治權(quán)、依規(guī)用權(quán)的重大決策部署，制定修訂制度規(guī)定，但制度籠子扎得還不夠緊不夠密，針對新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新群體的制度建設(shè)還比較滯后，一些制度銜接不夠緊密，有的事項在相關(guān)制度中沒有明確的規(guī)定。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須在推動制度建設(shè)上下功夫，督促各地各部門把黨中央要求、實際需求、新鮮經(jīng)驗有機結(jié)合起來，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，形成靠制度管權(quán)治吏的長效機制。要加力填補制度空白，督促各地各部門根據(jù)形勢變化及時修訂相應(yīng)制度，使各項工作有規(guī)可依、有章可循，讓按制度辦事成為習(xí)慣。要加力補齊制度短板，結(jié)合監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、以案促改等工作，推動相關(guān)地方和單位深入查找權(quán)力運行漏洞，緊盯政策制定、決策程序、審批監(jiān)管等關(guān)鍵權(quán)力，進一步健全授權(quán)用權(quán)制權(quán)相統(tǒng)一、清晰透明可追溯的制度機制，最大限度減少權(quán)力尋租空間。要加力推進制度集成，推動建立制度建設(shè)定期評估機制，對制度的完備性、有效性進行科學(xué)評估，對相互割裂、彼此掣肘的迅速調(diào)整，對內(nèi)容過于繁瑣的大力整合，對陳舊過時的有序廢止，使各項制度協(xié)同配合、密而不繁，簡便易行、有效管用。

　　著力推動嚴(yán)格制度執(zhí)行，堅決防止“紙籠禁虎”

　　明規(guī)矩不彰，潛規(guī)則必然盛行；潛規(guī)則大行其道，明規(guī)矩就會淪為擺設(shè)。制度重在執(zhí)行，也難在執(zhí)行。從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、巡視巡察等情況看，制度執(zhí)行不到位問題仍然存在，制約了制度效能的發(fā)揮。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須在推動制度執(zhí)行上動真碰硬、系統(tǒng)施策，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威，有效防止?jié)撘?guī)則破壞明規(guī)矩、“劣幣驅(qū)逐良幣”等問題。要加強法規(guī)制度宣傳教育，推動各地各部門統(tǒng)籌抓好制度宣傳解讀、教育培訓(xùn)等工作，使條文規(guī)定入腦入心，促進黨員干部懂法紀(jì)、明規(guī)矩、知敬畏，強化按制度辦事的觀念，養(yǎng)成執(zhí)行制度的自覺。要嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅持法規(guī)制度面前人人平等、遵守法規(guī)制度沒有特權(quán)、執(zhí)行法規(guī)制度沒有例外，用好信息化手段，加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對偏離制度軌道的及時提醒糾正，對“闖紅燈”“翻柵欄”的嚴(yán)肅處理，確保制度真正成為帶電的高壓線。要提高黨務(wù)政務(wù)透明度，推動各地各部門嚴(yán)格落實黨務(wù)政務(wù)公開制度，改進提升公開工作，做到內(nèi)容公開、程序公開、結(jié)果公開，讓權(quán)力在陽光下運行，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。

　　著力扭住“一把手”這個關(guān)鍵，堅決防止“破窗效應(yīng)”

　　把權(quán)力關(guān)進制度籠子，要重點解決好“一把手”帶頭執(zhí)行制度的問題。一個地方、一個單位制度執(zhí)行得好不好，關(guān)鍵在“一把手”?！耙话咽帧睓?quán)力集中、地位特殊，要帶頭執(zhí)行制度，帶動黨員干部遵守制度，促進制度規(guī)定落實落地。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須牢牢盯住“一把手”這個關(guān)鍵，督促其嚴(yán)于律己、嚴(yán)負(fù)其責(zé)、嚴(yán)管所轄，在執(zhí)行制度、規(guī)范用權(quán)方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”尊崇制度、執(zhí)行制度。要督促“一把手”樹牢正確權(quán)力觀，結(jié)合樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，督促“一把手”牢記黨的性質(zhì)宗旨、初心使命，自覺在法規(guī)制度框架下用好黨和人民賦予的權(quán)力，多做打基礎(chǔ)、利長遠的事，帶動領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部按制度履職用權(quán)，為人民出政績、以實干出政績。要完善“一把手”權(quán)力制約機制，抓住定政策、作決策、審批監(jiān)管等關(guān)鍵事項，科學(xué)配置權(quán)力，嚴(yán)格職責(zé)權(quán)限，嚴(yán)密工作程序，從源頭上減少“一把手”破壞制度、任性用權(quán)問題發(fā)生。深入落實《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》，做實近距離、常態(tài)化監(jiān)督，促進公正用權(quán)、依法用權(quán)、為民用權(quán)、廉潔用權(quán)。要推動“一把手”狠抓制度執(zhí)行，把制度執(zhí)行情況納入政治監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督重點內(nèi)容，納入干部考核評價體系，督促“一把手”牢固樹立“執(zhí)規(guī)是本職、執(zhí)規(guī)不力是失職”的理念，認(rèn)真履行執(zhí)規(guī)第一責(zé)任人責(zé)任，經(jīng)常研究、部署、檢查制度執(zhí)行工作，以上率下帶動領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部執(zhí)行制度。

　　著力管住用好“治權(quán)之權(quán)”，堅決防治“燈下黑”

　　紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)是“治權(quán)之權(quán)”，一絲一毫都不能濫用。習(xí)近平總書記諄諄告誡我們，“紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在推進黨的自我革命、全面從嚴(yán)治黨中責(zé)任重大、使命光榮”。紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的如山重托、殷切期望，持續(xù)加強紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化正規(guī)化建設(shè)，秉持為黨執(zhí)紀(jì)、別無他求的信念對待紀(jì)檢監(jiān)察事業(yè)，在行使權(quán)力上慎之又慎，在自我約束上嚴(yán)之又嚴(yán)，確保權(quán)力不被濫用、利劍永不蒙塵。要切實加強教育培訓(xùn)，強化政治教育、紀(jì)法培訓(xùn)，以現(xiàn)有紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度為重點學(xué)習(xí)內(nèi)容，組織實施干部能力素質(zhì)大提升行動，開展實戰(zhàn)實訓(xùn)活動，督促干部講政治、懂業(yè)務(wù)，能監(jiān)督、會辦案。引導(dǎo)干部樹立和踐行正確政績觀，遵守制度規(guī)定，實事求是、依規(guī)依紀(jì)依法開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法，準(zhǔn)確運用“四種形態(tài)”，確保每一起案件都經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗，實現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會效果相統(tǒng)一。樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，清單式排查整治能力素質(zhì)還不匹配任務(wù)要求、工作質(zhì)效還達不到預(yù)期目標(biāo)等問題，推動全省紀(jì)檢監(jiān)察工作整體質(zhì)效提升。要健全完善內(nèi)控機制，加強監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)籌做好紀(jì)檢監(jiān)察法規(guī)制度“立改廢釋”，明確權(quán)力邊界，規(guī)范工作流程，強化對線索處置、措施使用、審查調(diào)查等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約，確保紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)規(guī)范運行。進一步健全管思想、管工作、管作風(fēng)、管紀(jì)律的全面從嚴(yán)管理體系，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部始終處于嚴(yán)格的約束和監(jiān)督中，自覺保持本色、安守本分，謙虛謹(jǐn)慎、懷德自重。要率先嚴(yán)格執(zhí)行制度，把嚴(yán)字當(dāng)頭貫穿干部教育管理監(jiān)督全過程，督促干部增強法治意識、程序意識、證據(jù)意識，認(rèn)真執(zhí)行紀(jì)委工作條例、監(jiān)察法及其實施條例等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，落實好線索處置、措施使用、涉案財物管理等制度，嚴(yán)防規(guī)避制度、濫用權(quán)力，跑風(fēng)漏氣、以案謀私等問題。堅持刀刃向內(nèi)，對藐視制度、破壞制度的嚴(yán)肅處理，對執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法的一查到底，堅決清除害群之馬，努力在遵規(guī)守紀(jì)上走在前、作表率。（靳國衛(wèi)，作者系甘肅省委常委，省紀(jì)委書記、監(jiān)委主任）

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