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　　春暖大地，萬物勃發(fā)，一年一度的全國兩會在北京盛大開幕。

　　乘全國兩會召開的契機，我們希望在全面深化機構改革的時代背景下，更好地推進檢驗檢測各項工作。一是做好頂層設計。新形勢下，希望在國家層面制定好宏觀指導意見和實施方案，分類指導基層有序推進檢驗檢測類事業(yè)單位的機構改革工作，幫助基層檢驗檢測機構解決改革中遇到的實際困難和問題。二是提供人才支持和資金保障。檢驗檢測機構要想做大做強，真正發(fā)揮技術支撐作用，離不開人才和資金等方面的支持和保障。因而，各級黨委、政府應加大支持力度，從政策上給予傾斜，幫助檢驗檢測機構解決人員不足、經(jīng)費不足等問題；協(xié)調相關部門加大經(jīng)費投入，增加檢驗檢測設備更新?lián)Q代的經(jīng)費，不斷改善檢驗檢測機構軟硬條件，不斷提高技術支撐能力；制定吸引人才的優(yōu)惠政策，加強人才隊伍的引進、使用和培養(yǎng)。

　　檢測機構面臨的困境

　　近年來，隸屬于各級食品藥品監(jiān)管部門的檢驗檢測機構，緊緊圍繞檢驗檢測中心工作任務，以保障公眾身體健康和生命安全為宗旨，牢固樹立“為民檢驗，為國把關”的意識，堅持問題導向，堅持守土有責，著力排查“四品一械一包材”（食品、保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械、藥品包裝材料）等產(chǎn)品的潛在系統(tǒng)性風險，圓滿完成各級各類檢驗檢測任務。

　　具體而言，各級檢驗檢測機構的業(yè)務水平、科研創(chuàng)新能力屢有突破，質量管理、技術實力明顯提升，在食品藥品安全監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，發(fā)揮了強有力的技術支撐和技術保障作用；同時，積極實施“人才興檢”和“科技強檢”戰(zhàn)略，嚴格執(zhí)行檢驗檢測標準，切實加強人才隊伍建設，加大基礎設施投入，不斷提高儀器裝備水平，積極參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，主動服務企業(yè)，使檢驗檢測事業(yè)不斷邁上新臺階。

　　雖然取得了一定的成績，但與“四個最嚴”的要求相比，與廣大群眾的期盼相比，檢驗檢測機構尚有很多需要改進和完善的地方。

　　一是體制制約發(fā)展。隨著機構改革的深入推進，一部分國有食品藥品檢驗檢測機構改為二類事業(yè)單位。受政策制約，缺少開拓市場的必要手段；創(chuàng)收乏力，導致正常的績效工資的發(fā)放和兌現(xiàn)都出現(xiàn)困難。

　　二是機制不夠完善。各個地方的管理模式迥異，許多地方的執(zhí)行力和融合度不夠順暢，導致檢驗檢測機構的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性受到不同程度的影響。特別是在“大鍋飯”“鐵飯碗”的機制下，部分職工缺少危機意識、市場意識和服務意識，“干多干少一個樣，干好干壞一個樣”的現(xiàn)象在一定程度上依然存在。

　　三是經(jīng)費投入不足。目前，檢驗檢測行業(yè)正處在機構改革的關鍵期、檢驗技術的提升期、走向市場的適應期和重塑形象的轉折期，加大設備投入和技術改造升級尤為關鍵，各類基本建設比較集中，但因資金缺口較大導致進展緩慢或根本無法開展，嚴重削弱了檢驗檢測能力建設。

　　四是人才儲備有限。目前很多地方的檢驗檢測機構創(chuàng)新型人才、復合型人才和領軍人才普遍不多，專業(yè)技術人才比較缺乏，尤其是缺少一支有較強實力的科研人才隊伍。

　　妥善應對謀求破題

　　針對上述問題，國有食品藥品檢驗檢測機構是繼續(xù)“等靠要”還是主動求變呢？筆者認為，要想改變目前這種現(xiàn)狀，必須主動求變。

　　一是事企分離，費隨事轉。一直以來，公益性的監(jiān)督抽驗不收費，實行政府購買服務的方式；而委托性的檢驗則按照市場化運作模式，進行合同協(xié)議收費。因此，筆者建議，在國有檢驗檢測領域的機構改革中，可以省為單位整體布局，保留幾個全額撥款的區(qū)域檢驗檢測中心，承擔各級政府監(jiān)管部門安排的監(jiān)督抽驗任務；或者全省統(tǒng)一整合成立一個全額撥款的檢驗檢測事業(yè)單位，具體承擔各級政府監(jiān)管部門安排的監(jiān)督抽驗任務，再成立一個經(jīng)營性的檢驗檢測企業(yè)集團，具體承擔面向市場和企業(yè)的委托性檢驗檢測任務。

　　二是轉變職能，整合編制。本輪機構改革完成后，地市級及以下監(jiān)管部門不再保留藥品、醫(yī)療器械和化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管部門和職能，與之相對應的檢驗檢測機構也將面臨改革。對此，筆者建議，可以視當?shù)蒯t(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況，將其整合成若干區(qū)域檢驗檢測中心，并將其多余編制進行整合，組建成為全額撥款的食品藥品檢查中心，職能轉變?yōu)閷I(yè)的檢查機構，人員則成為職業(yè)檢查員。

　　三是打破壁壘，保障投入。在機構改革背景下，國有檢驗檢測機構要用足用活現(xiàn)有政策，切實解決編制不足、人才引進困難等問題；同時暢通市場委托檢驗收費渠道，增強自身造血功能，給檢驗檢測機構加快發(fā)展提供必要的空間；同時，還要積極進行人事和分配制度改革，堅持待遇向檢驗一線傾斜，以充分調動廣大職工的創(chuàng)業(yè)積極性。

　　四是項目帶動，拓展市場。圍繞“服務企業(yè)、合作共贏”的思路，實施項目帶動機制，開發(fā)出更多的社會服務功能。通過大力開展保健食品、食品的標準制修訂，醫(yī)院制劑標準的制修訂，以及新產(chǎn)品的研發(fā)等工作，積極爭取外檢項目；加強與企業(yè)合作，共同開展特殊檢驗、應急檢驗以及風險檢驗等業(yè)務項目。

　　五是建立平臺，示范引領。首先要充分發(fā)揮省級檢驗檢測機構的示范引領作用，通過委托制、項目制等措施，加強技術力量配置，建立重點企業(yè)直通車、重點客戶綠色通道，千方百計滿足地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求、地方體系建設的需求和應對突發(fā)事件處置能力的需求。其次，要整合檢驗檢測系統(tǒng)資源，自上而下統(tǒng)一建立培訓平臺、標準平臺、科研平臺、信息管理平臺等，實現(xiàn)資源共享，發(fā)揮規(guī)模集群效應。（作者：安徽省食品藥品檢驗研究院黨委書記、院長 仲炎）

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