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　　中國食品藥品網訊（通訊員姜駿 祁曉松） 2019年1月，南陽市市場監(jiān)督管理局正式掛牌運行。該局自成立以來，緊緊圍繞食品安全重點工作，強化食品生產、流通和餐飲環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴守從農田到餐桌的每一道防線，切實保障人民群眾的飲食安全，提高人民群眾的幸福指數和獲得感。同時，該局以南陽市創(chuàng)建國家食品安全示范城市為契機，加大整治力度，嚴懲違法行為，食品安全治理能力和保障水平全面提升。2019年，全市市場監(jiān)管部門計劃抽檢10000批次，實際抽檢15374批次，已完成檢驗11056批次，不合格203批次，不合格率1.84%；共監(jiān)督檢查食品生產經營企業(yè)3.6萬多家次，查處一般程序違法案件1320起，結案1182起，罰沒款金額913.96萬元，沒收物品貨值14.3萬元，用真干實做守護百姓舌尖上的安全。2019年市市場監(jiān)督管理局被人力資源和社會保障部、國家市場監(jiān)督管理總局授予“全國市場監(jiān)管系統(tǒng)先進集體”榮譽稱號。

　　建立健全機制

　　提升食品安全監(jiān)管水平

　　食品安全是人民群眾生產生活安全的重要方面，直接關系人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。民以食為天，加強食品安全工作，必須建立健全食品安全機制，切實把食品安全問題解決好，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

　　體制改革穩(wěn)步推進。全面整合食品藥品、工商、質量技術、價格檢查、知識產權、鹽業(yè)等部門監(jiān)管職責，組建市市場監(jiān)督管理局并完成“三定”?？茖W設置直屬機構、派出機構和所屬事業(yè)單位，中心城區(qū)實行垂直管理，將臥龍、宛城兩區(qū)食品監(jiān)督所由兩區(qū)衛(wèi)健委所屬事業(yè)單位調整為市市場監(jiān)督管理局所屬事業(yè)單位，徹底解決以往管理體制不一、工作“兩張皮”現象。以黨建工作統(tǒng)領體制改革全過程，以身份認同凝聚工作共識，實現從“物理組合”到“化學融合”的大轉變，充分釋放改革紅利，市場監(jiān)管體制改革取得階段性成效，全市市場監(jiān)管工作走在全省乃至全國前列。

　　獎懲激勵機制。針對“重嚴管輕厚愛”現象，倡樹新風，大力培育食藥監(jiān)管執(zhí)法先進典型。注重在系統(tǒng)內發(fā)現、挖掘、培育食藥監(jiān)管執(zhí)法先進個人、典型做法、先進經驗，在全系統(tǒng)大力宣傳推廣，對盡職盡責、勇于擔當的集體和個人進行表彰，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，樹立正確的用人導向。

　　加強基層建設。落實“四有兩責”，按照“一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）一所”標準，設立基層食品監(jiān)管機構。同時，按照“一村一社區(qū)一協管員”標準，建立健全鄉(xiāng)村協管員工作機制，進一步規(guī)范落實南陽市農村集體聚餐申報備案和分類指導，構建更加緊密的農村集體聚餐食品安全風險防控體系。至目前，南陽市共有鄉(xiāng)村級食品安全協管員3257人。加強基層執(zhí)法裝備建設，已配備食品快檢車輛12輛、食品快檢箱188臺、執(zhí)法終端150部、手提電腦75臺，并進一步加強食品安全追溯體系建設。市級食品檢測中心項目建設進入攻堅收尾階段，預計2020年初投入使用，實現市級無食品檢驗檢測機構的歷史突破，也是豫西南綜合性最先進的專業(yè)化食品檢測中心。

　　堅持問題導向

　　全面整治食品安全隱患

　　開展食品生產環(huán)節(jié)專項治理。制定南陽市特色食品小作坊質量安全管理指導意見8個、基本管理制度6項，依法依規(guī)、積極審慎開展小作坊登記工作，目前登記食品小作坊238家。“雙隨機，一公開”檢查35家食品小作坊，重點整治未按照登記的項目范圍生產經營、生產經營法律法規(guī)禁止的食品、非法添加或使用非食品原料、違規(guī)使用食品添加劑的行為。以乳制品、肉制品、酒類、食用油、飲料、糕點等為重點品種，開展食品生產環(huán)節(jié)隱患大排查，開展保健食品、配制酒等非法添加非法標示問題專項治理，重點整治“兩超一非”、摻假使假，加而不標及標簽、說明書夸大宣傳功效或聲稱治療疾病作用的行為。

　　開展食品流通環(huán)節(jié)專項治理。開展大中型商場超市食品安全管理規(guī)范提升行動，累計排查市場主體總數7862家，發(fā)現有違法行為市場主體總數489家，立案總數283家，已整改到位的食品生產經營者總數178家。制定《南陽市食品批發(fā)銷售者落實進貨查驗記錄制度情況專項檢查工作方案》，落實食品經營者主體責任，共監(jiān)督檢查食品批發(fā)銷售者及食品批發(fā)銷售企業(yè)714家次，發(fā)現問題企業(yè)116家，并責令其限期整改。制定《南陽市食品銷售者食品安全狀況自查情況專項檢查工作方案》，動員指導督促食品銷售者開展食品安全狀況自查。

　　開展餐飲環(huán)節(jié)專項治理。開展餐飲環(huán)節(jié)風險隱患排查和專項治理，集中摸排和整治餐飲行業(yè)潛規(guī)則、區(qū)域性違法。集中排查學校食堂、農村集體聚餐和小餐飲單位等業(yè)態(tài)，突出農村地區(qū)和城鄉(xiāng)接合部等重點區(qū)域。全市共排查餐飲單位28543家次，責令整改2311家，排除風險隱患2416個，抽檢餐飲食品483批，立案66起，罰沒金額63.2萬元。開展餐飲環(huán)節(jié)油炸面制品、粉絲粉條等專項整治，責令整改277家，抽檢136批次，涉及不合格（鋁殘留超標）4批，全部移交公安機關處理。結合食品安全示范市創(chuàng)建工作，印發(fā)《南陽市夏季餐飲食品安全夜市守護行動實施方案》（宛市監(jiān)辦〔2019〕86號），針對轄區(qū)各類小餐飲、燒烤店、大排檔和小吃街、美食街中的餐飲攤點，全面進行摸底排查、綜合治理，全域內開展為期三個月的夏季餐飲食品安全夜市守護行動。推進南陽市餐飲服務單位明廚亮灶建設，在重點場所強化“互聯網+明廚亮灶”建設。截至目前，全市開展明廚亮灶的餐飲單位共計12303家；全市開展“互聯網+明廚亮灶”的餐飲單位共計1017家。同時，強化校園及周邊食品安全監(jiān)管，截至目前南陽市共檢查學校食堂及周邊餐飲單位9168家次，抽檢食品1012件，約談商戶268戶，責令整改451家，查扣不合格食品原料153公斤，查處校園周邊無證小餐飲276戶，查處“三無食品、五毛食品”26起，查處從業(yè)人員無健康證明行為45起，立案80起，罰款金額61.6萬元。

　　強化“行刑銜接”

　　嚴打食品違法犯罪行為

　　強化日常監(jiān)管和專項整治，嚴厲打擊食品違法行為。今年以來，先后開展了保健食品百日行動、校園食品安全整治行動、食用植物油整治行動、嬰幼兒食品專項整治行動、肉制品專項整治行動等。截至目前，全市查處一般程序違法案件1320起，結案1182起，罰沒款金額913.96萬元，沒收物品貨值14.3萬元，其中案值5萬元以上案件9件，移送司法機關14件，申請法院強制執(zhí)行案件2起。

　　強化部門聯合和“行刑銜接”，嚴厲打擊食品犯罪行為。嚴格執(zhí)行《南陽市刑事執(zhí)法與行政執(zhí)法相銜接工作機制實施辦法》、《南陽市行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法相銜接工作機制的補充規(guī)定》、《南陽市關于在打擊破壞環(huán)境資源和危害食品藥品安全犯罪中加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接的意見》，全面自查“行刑銜接”平臺錄入情況，行政執(zhí)法案件全部按要求錄入市檢察院建立的“行刑銜接”平臺。著力建立完善具有操作性的“行刑銜接”工作機制，加大案源移交監(jiān)督力度，做到案件線索應移必移、應交必交。

　　落實主體責任

　　構建食品安全共治體系

　　落實企業(yè)主體責任。結合“校園及周邊安全建設年”活動，推動學校落實第一責任，開展食品安全自查，建立學校領導陪餐等制度。結合“食用農產品集中交易市場規(guī)范提升”行動，落實農產品集中交易市場的主體責任。落實網絡銷售第三方平臺的主體責任，要求嚴把進入平臺銷售者的生產經營合法資質。利用“豫食考核APP”軟件，倒逼餐飲單位加強食品安全知識培訓，增強食品安全主體責任意識。加快誠信體系建設，與有關部門聯合建立經營者誠信信息數據庫，實現資源共享和互動，建立食品藥品安全失信行為“黑名單”制度，嚴懲違法失信行為。在全市糕點生產企業(yè)全面推行6S規(guī)范管理體系（整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全），全面提升行業(yè)質量安全管理水平。

　　暢通投訴舉報渠道。自6月1日起，市市場監(jiān)督管理局“五線合一”正式運行（原工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、價監(jiān)和知識產權的五條熱線：12315、12365、12331、12358和12330，統(tǒng)一整合為一條熱線：12315）。建立“一號對外、多線并號、集中接聽、各級承辦、部門依責辦理”的運行機制。積極推進網絡投訴舉報平臺建設，截至目前，“五線合一”工作運行良好，達到了“統(tǒng)一、權威、高效”的效果，保證了每一個熱線電話都能及時接聽和分轉，節(jié)約了時間，減少了環(huán)節(jié)，提高了效率，方便了群眾。

　　推動建立“智慧監(jiān)管”。通過部門協同監(jiān)管平臺，整合監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽查、行政處罰等數據，2019年，共整合數據325條，通過大數據分析系統(tǒng)實現對食品生產經營數據深度挖掘，梳理出食品生產經營風險隱患和存在的共性問題。同時，通過大數據分析系統(tǒng)設定一定的風險預警參數，并利用系統(tǒng)隨時獲取的大量數據進行實時跟蹤和檢測，實現對風險的預警分析，通過不斷探索創(chuàng)新市場監(jiān)管手段，提高監(jiān)管工作的針對性和智能化、精準化水平。

　　積極開展輿論宣傳。開展“食品安全宣傳周”、“3·15集中銷毀假劣食品”、食品安全“五進”等主題宣傳活動，提升民眾對食品安全的科學認知，引導企業(yè)落實質量安全主體責任，引導消費者正確選購并積極維護自身合法權益。據統(tǒng)計，各類宣傳周期間，共出動執(zhí)法人員350余人，懸掛宣傳橫幅24條，制作宣傳展板32個，發(fā)放宣傳手冊、彩頁15000余份，接受群眾咨詢280余起。

　　堅持以人為本

　　創(chuàng)建國家食品安全示范城市

　　南陽市在創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作中，牢固樹立以人民為中心的創(chuàng)建理念，堅持落實責任與健全機制相結合、全面整治與重點突破相結合、重典治亂與示范打造相結合，完善“五大體系”、實施“十項工程”、突破“五個難點”，切實增強做好食品安全工作的責任感，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

　　黨政同責機制。認真落實《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和中辦國辦印發(fā)的《地方黨政領導干部食品安全責任制規(guī)定》以及《食品安全法》及其實施條例的規(guī)定，進一步建立“黨政同責、一崗雙責、權責一致、齊抓共管、失職追責、盡職免責”的食品安全監(jiān)管機制，2019年底，市、縣、鄉(xiāng)三級食安委和食安辦全部實現“組織到位、機構到位、人員到位”。方城縣把食品安全示范創(chuàng)建工作納入全縣七件大事之一，納入“三城三縣” 聯創(chuàng)，加強頂層設計，整合創(chuàng)建資源，發(fā)揮合力優(yōu)勢，形成食品安全聯管聯治。

　　考核評價機制。根據《南陽市人民政府常務會議紀要》要求，起草《關于調整食品安全工作在全市經濟發(fā)展高質量績效考核中權重的請示》，將食品安全工作暨創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作納入年度目標責任、地方黨政領導班子和領導干部年度考核，權重調整為3%。

　　開展專項治理，規(guī)范市場秩序。食用農產品質量治理。持續(xù)推進國家農產品質量安全市創(chuàng)建工作，嚴格執(zhí)行農藥獸藥、飼料添加劑等農業(yè)投入品生產和使用規(guī)定，嚴禁使用國家明令禁止的農業(yè)投入品，嚴禁使用高毒農藥。落實農業(yè)生產管理制度，推進農業(yè)標準化建設。強化肉品檢驗檢疫，嚴厲打擊生豬私屠濫宰，探索建立牛羊定點屠宰管理。開展食品生產經營環(huán)節(jié)專項治理，對高風險企業(yè)實施重點檢查，消除重點食品生產企業(yè)微生物超標、添加劑超標等風險隱患。同時，督促企業(yè)落實主體責任，建立健全食品安全管理制度，加強食品集中交易市場監(jiān)管，強化農產品產地準出和市場準入銜接，做到對食品安全風險隱患“先知先覺”，推動監(jiān)管方式從“事后滅火”向“事前防范”轉變。

　　示范效應得到進一步發(fā)揮。著力打造一批示范企業(yè)、示范店、示范街，建設食用農產品示范基地，建設特色食品產業(yè)園區(qū)，培育具有南陽特色的企業(yè)品牌和食品行業(yè)龍頭企業(yè)，帶動食品行業(yè)產業(yè)化、現代化。打造內鄉(xiāng)縣衙、社旗賒店古鎮(zhèn)等一批特色餐飲示范街。新野縣立足農產品質量安全縣，發(fā)揮重要蔬菜種植基地優(yōu)勢，加強食用農產品源頭治理，擁有無公害農產品認證基地38個，綠色食品產品6個，有機食品認證15個，主城區(qū)全部實現食用農產品準入制度。

(責任編輯：郭厚杰)