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中醫(yī)藥發(fā)展是國家戰(zhàn)略。近年來，各地基于資源稟賦，因地制宜，全國范圍內形成了一批獨具特色的中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)，承載區(qū)域中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

中醫(yī)藥產業(yè)園空間格局

一批具有代表性的重點中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)主要分布在全國22個省市，其中河北、湖北、湖南、云南、四川等地基于生態(tài)資源、生產制造基礎，形成了較高的園區(qū)集聚度。在這些園區(qū)中，有一部分是由國內中醫(yī)藥龍頭企業(yè)投資建設。2020年國內中醫(yī)藥上市企業(yè)市值排名前5的企業(yè)中，100%的企業(yè)建設了GAP藥材基地和中醫(yī)藥產業(yè)專業(yè)園區(qū)。

表1  2020年上市企業(yè)市值TOP5企業(yè)所建園區(qū)/基地

來源：公開資料整理

中醫(yī)藥產業(yè)園主要類型

國內重點中醫(yī)藥產業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展模式和路徑大致分為資源驅動、科研驅動、三產聯動以及政策驅動等四大類。

資源驅動型園區(qū)依托豐富的藥材種植資源以及良好的生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮自然資源優(yōu)勢，構建集養(yǎng)生、旅游、文化等于一體的中醫(yī)藥健康產業(yè)鏈。代表性園區(qū)主要包括武義縣壽仙谷國藥養(yǎng)生園、江蘇句容茅山康緣中華養(yǎng)生谷等。

科研驅動型園區(qū)依托龍頭企業(yè)、重大品種，通過加大研發(fā)創(chuàng)新投入、開發(fā)名醫(yī)驗方、構建生產質控標準等模式，打造研發(fā)、產業(yè)化生產、物流等全產業(yè)鏈，代表性園區(qū)主要包括江中藥谷、揚子江龍鳳堂中藥產業(yè)園等。

三產聯動型園區(qū)依托自然資源與龍頭企業(yè)，構建中藥材生產種植到加工貿易、從產品研發(fā)到商貿流通、從中醫(yī)藥產品到康養(yǎng)大健康產品的聯動模式，代表性園區(qū)主要包括四川彭州天府中藥城、天津天士力大健康城、康緣現代中藥健康產業(yè)園等。

政策驅動型園區(qū)依托國家戰(zhàn)略與先行先試政策優(yōu)勢，搭建國際交流與中醫(yī)藥文化對外輸出窗口。代表性園區(qū)主要包括江西贛江新區(qū)中醫(yī)藥科創(chuàng)城、海南博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)、粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園等。

中醫(yī)藥產業(yè)園典型發(fā)展模式

武義縣壽仙谷國藥養(yǎng)生園

該園區(qū)充分利用優(yōu)勢資源發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游，抓住浙江省中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地創(chuàng)建契機，將基地打造為集園林觀賞、文化傳播、產品展示、旅游購物、休閑娛樂等多功能于一體的中醫(yī)藥文化主題體驗式旅游項目，國藥養(yǎng)生線路也成為了武義旅游主打線路之一。

政府戰(zhàn)略支持，推動國藥養(yǎng)生文化傳承。從2009年起，武義每年舉辦“中國武義國際養(yǎng)生博覽會”，把國藥養(yǎng)生作為“養(yǎng)生武義”的重要內容，并制定一系列產業(yè)規(guī)范和鼓勵政策。園區(qū)緊抓戰(zhàn)略機遇，申報成為浙江省首家中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地，并整合區(qū)域旅游產品線路，傳承國藥養(yǎng)生文化，將壽仙谷打造成為國藥養(yǎng)生的精品旅游路線。

利用資源優(yōu)勢，挖掘文化內涵，由單一的藥材種植加工向養(yǎng)生旅游發(fā)展。在發(fā)展主業(yè)的同時，壽仙谷圍繞“國藥基地游覽—國藥生產線參觀—養(yǎng)生項目體驗—養(yǎng)生成品選購”的思路，規(guī)劃將原先的中藥材種植、中藥炮制加工基地,逐步轉化為集中醫(yī)藥文化養(yǎng)生體驗、中醫(yī)藥科普、有機國藥仿野生種植和精深加工觀光、藥膳養(yǎng)生、生態(tài)休閑等為一體的旅游接待及中醫(yī)藥養(yǎng)生園區(qū)。

以科技為支撐，構建發(fā)展源動力。2016年壽仙谷成為“中醫(yī)藥-靈芝”及“中醫(yī)藥-鐵皮石斛”兩個中藥國際標準制定承擔單位。此外，武義壽仙谷中藥炮制技藝被評為第四批國際級非物質文化遺產代表性項目。

揚子江龍鳳堂中藥大健康產業(yè)園

揚子江龍鳳堂中藥大健康產業(yè)園建于2014年，開創(chuàng)了中藥整體集成物流系統、機器人投料系統、生產執(zhí)行系統，形成了一整套完備的從中藥材前期處理到提取的現代化解決方案。

把握供給側改革，布局大健康產業(yè)。打造龍鳳堂是揚子江藥業(yè)“十三五”期間推進供給側改革、全面布局大健康產業(yè)的重要舉措，包括開發(fā)新的保健功效的保健食品、研制適用于疾病人群使用的“特殊醫(yī)學用途配方食品”、開發(fā)中醫(yī)藥相關的衍生產品等。

開展中藥標準化和國際化探索。打造中醫(yī)藥生產流程標準，成功入選“中藥流程智能制造國家高新技術產業(yè)標準化試點”。建立被《中國藥典》和國際主流藥典采納的系列中藥質量標準及相關指導原則。此外，5個品種已載入《歐洲藥典》。

傳承創(chuàng)新，持續(xù)探索新藥研發(fā)。發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫，開發(fā)名醫(yī)驗方，注重國醫(yī)大師、名老中醫(yī)經驗方與中醫(yī)院院內制劑的開發(fā)，研發(fā)了一系列重磅中藥品種。

四川彭州天府中藥城

四川彭州天府中藥城依托彭州工業(yè)開發(fā)區(qū)，集聚了近90家醫(yī)藥健康類企業(yè)，計劃到2025年，形成醫(yī)藥工業(yè)產值300億的中醫(yī)藥產業(yè)聚集區(qū)；到2035年，建成千億級“天府中藥城”和中國中醫(yī)藥產業(yè)高質量發(fā)展新中心。

政府主導，省市區(qū)合力，為園區(qū)建設運營保駕護航。一是成立了天府中藥城管委會，與原來工業(yè)開發(fā)區(qū)管委會一套人馬，負責園區(qū)建設運營。二是開展頂層設計，借力專業(yè)服務機構，研究和制定“天府中藥城總體產業(yè)規(guī)劃”。三是出臺《彭州市促進天府中藥城高質量發(fā)現特色專項政策措施》《彭州市加快主導產業(yè)發(fā)展的若干政策措施》等產業(yè)政策，鼓勵企業(yè)落地。四是爭取省市級資源支持建設，2019年成都市安排產業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展資金；聯合四川發(fā)展控股有限責任公司成立首期10億元天府中藥城彭州全球生物醫(yī)藥科技成果轉化股權投資基金。

全域發(fā)展，依托產業(yè)本底，創(chuàng)新成都市產業(yè)功能區(qū)建設。將產業(yè)功能區(qū)覆蓋到整個彭州市，依托全域中藥材種植和龍門山山地旅游集聚區(qū)產業(yè)本底，打造覆蓋彭州全域的“一城三區(qū)”（天府中藥城，全域中藥材種植區(qū)、醫(yī)藥制造貿易區(qū)、龍門山中醫(yī)藥康養(yǎng)旅游區(qū)）空間布局。

三產聯動，構建中醫(yī)藥大健康全產業(yè)鏈。中藥城打造中藥材種植、中醫(yī)藥研發(fā)制造、醫(yī)藥貿易及康養(yǎng)產業(yè)的“千億級”中醫(yī)藥產業(yè)集群。發(fā)展中藥創(chuàng)新藥、中藥改良型新藥、經典名方藥、中藥配方顆粒、植物提取類化藥、中藥保健養(yǎng)生食品、中藥功能化妝品及衍生品、高水平仿制藥、中藥物流貿易康養(yǎng)等細分產業(yè)。

開放協作，搭建以人才和技術為核心的協同創(chuàng)新平臺。開展國內協作，推動與中科院上海藥物所、澳門大學中華醫(yī)藥研究院國家重點實驗室的項目合作，成功創(chuàng)建國家、省、市級技術創(chuàng)新中心16個，爭取成為國家中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)項目中心承載地。實施國外協作，推進與來自美國、澳大利亞、日本、韓國等國的知名專家團隊協商項目共建。

布局重大項目，支撐產業(yè)定位落地。布局成都國際醫(yī)藥港；建設9大現代化功能中心，大力發(fā)展醫(yī)藥貿易產業(yè)；建設天府中藥城科技創(chuàng)新中心，實現研發(fā)孵化中試一條龍；規(guī)劃建設世界首個針灸公園，傳承與弘揚中醫(yī)文化。

贛江新區(qū)中醫(yī)藥科創(chuàng)城

江西贛江新區(qū)中醫(yī)藥科創(chuàng)城是江西省貫徹落實習近平總書記重要講話精神的具體舉措，圍繞一年定框架、兩年見形象、三年出成效、五年大發(fā)展總體目標推進，打造成為承載“中醫(yī)藥強省”戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場。

創(chuàng)新體制機制，省級層面直接推動，構建扁平高效、運行順暢的管理機構。江西省人民政府組建“贛江新區(qū)建設領導小組”，全力支持科創(chuàng)城產業(yè)發(fā)展。

高起點、高標準規(guī)劃，打造產業(yè)特色發(fā)展、產城融合的智能化、綠色化、現代化新城?？苿?chuàng)城規(guī)劃范圍15平方公里，圍繞“打造國內領先、世界一流的中醫(yī)藥科創(chuàng)城”目標，打造“一中心、五區(qū)”，即中醫(yī)藥創(chuàng)新中心、創(chuàng)新驅動先行區(qū)、高端人才集聚區(qū)、產業(yè)發(fā)展引領區(qū)、文化交流傳承典范區(qū)、健康智慧新城區(qū)。

構建產業(yè)生態(tài)，緊扣科技創(chuàng)新主題，蓄積科技產業(yè)融合爆發(fā)力。緊盯中醫(yī)藥高端研發(fā)人才和創(chuàng)新平臺，加大招引和布局力度，為科創(chuàng)城科技創(chuàng)新發(fā)展蓄積能量。引進中藥國家大科學裝置預研中心國家級重大創(chuàng)新平臺，平臺集聚了29位專家、38名博士、7個專研組等高層次人才。此外，道地藥材質量評價研究中心、省醫(yī)療器械檢測中心等高端創(chuàng)新平臺相繼落戶，直接帶動百余名高端研發(fā)人員集聚。

加大政策支持力度，營造最優(yōu)營商環(huán)境。近年來，連續(xù)出臺專項扶持政策支持產業(yè)發(fā)展，如《關于有效應對疫情穩(wěn)定經濟增長若干政策措施》《贛江新區(qū)中國(南昌)中醫(yī)藥科創(chuàng)城招商引資優(yōu)惠政策(暫行)》《中國（南昌）中醫(yī)藥科創(chuàng)城促進中醫(yī)藥產業(yè)獎勵辦法及招商引資優(yōu)惠政策實施細則》等。此外，簡化審批程序，為企業(yè)提供全生命周期專業(yè)服務。

粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園

承接國家戰(zhàn)略，推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。2011年，廣東省人民政府和澳門特別行政區(qū)政府在京簽署《粵澳合作框架協議》。其中，粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園作為第一個落地項目，于當年正式落地橫琴，由澳門和橫琴共同組建公司進行開發(fā)建設與運營管理。2019年2月18日，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，將粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園定位于大灣區(qū)重大創(chuàng)新載體，并明確支持產業(yè)園開展中醫(yī)藥產品海外注冊公共服務平臺建設，推動中醫(yī)藥海外發(fā)展。

整合資源，粵港澳聯手打造“中醫(yī)藥高地”。一是加強政策支持，粵港澳三地政府主管部門共同簽署《粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥合作備忘錄》，建設粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新平臺；推動三地中醫(yī)藥重點實驗室、科研機構資源共享；二是推進產學研合作，珠海市中西醫(yī)結合醫(yī)院與澳門科技大學共建“澳門科技大學臨床教研中心”；廣東省中醫(yī)院啟動粵港澳大灣區(qū)中醫(yī)藥創(chuàng)新中心和廣東國際傳統醫(yī)學臨床指南研究院建設。

搭建創(chuàng)新載體，激活創(chuàng)新活力。一方面集聚高端人才資源，提供優(yōu)質科研服務。集聚院士、國醫(yī)大師、藥品審評專家以及歐盟藥典委員會委員等國內外權威專家，吸引澳門大學等科研團隊資源，引進廣東省藥品監(jiān)督管理局等政府資源。另一方面，建設符合中國及歐盟認證雙標準GMP中試生產平臺，形成國內在中藥產品提取、小試、中試等方面設施最齊全的專業(yè)化公共服務平臺，并首次在國內實現藥品同時在歐盟多個國家進行申報。

以點帶面，以醫(yī)帶藥，開展中醫(yī)藥海外推廣。利用澳門特區(qū)政府與葡語系國家和地區(qū)友好合作的優(yōu)勢資源，將中醫(yī)藥產品首先推廣到全球葡語系國家和地區(qū)，然后通過葡語系國家輻射周邊國家和地區(qū)，實現以點帶面。帶領中醫(yī)藥專家團隊、企業(yè)團隊走出國門，與當地衛(wèi)生部門和公立醫(yī)療機構密切合作，依托中醫(yī)藥專業(yè)培訓、設立中醫(yī)藥海外中心等方式，促進中醫(yī)藥產品國際化。通過以醫(yī)帶藥的推廣模式，成功協助中國大陸和中國澳門企業(yè)的6款產品在莫桑比克注冊，其中“連花清瘟膠囊”和“張權破痛油”兩個產品進入當地市場銷售。

中醫(yī)藥產業(yè)園發(fā)展經驗借鑒

加強頂層設計，打造區(qū)域中醫(yī)藥品牌。結合本地實際，承接國家戰(zhàn)略，將中醫(yī)藥發(fā)展納入區(qū)域經濟戰(zhàn)略，利用大數據手段，系統采集中醫(yī)藥產業(yè)數據，準確摸清區(qū)域中醫(yī)藥產業(yè)底數，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢，明確區(qū)域中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展定位，合理制定區(qū)域中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展的實施路徑，打造區(qū)域中醫(yī)藥品牌，積極引導和統籌推進區(qū)域中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展。

精準施策，培育產業(yè)發(fā)展壯大?；趨^(qū)域中醫(yī)藥產業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃實施路徑，結合企業(yè)實際需求，出臺中醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展專項政策，從專項資金扶持、構建產業(yè)標準、鼓勵研發(fā)創(chuàng)新、培育產業(yè)主體、鼓勵成果轉化、人才引進、國際化發(fā)展等層面，開展針對性扶持工作。同時充分發(fā)揮資本對產業(yè)的驅動作用，搭建中醫(yī)藥產業(yè)專項基金，如天使基金、風投基金、產業(yè)發(fā)展基金等，多層次、多渠道、多形式支持和服務區(qū)域中醫(yī)藥企業(yè)成長壯大。

全方位構建科技創(chuàng)新體系，形成產業(yè)可持續(xù)發(fā)展動力源泉。圍繞創(chuàng)新平臺建設、人才引進與培育、新藥研發(fā)等建立中醫(yī)藥科技創(chuàng)新體系。在創(chuàng)新平臺建設層面，構建基礎研究能力，布局臨床研究基地，建設創(chuàng)新孵化載體，完善專業(yè)公共服務平臺。在人才引進與培育層面，與國內具有較高影響力的中醫(yī)藥大學、科研院所開展合作，搭建人才引育平臺。在新藥研發(fā)層面，鼓勵企業(yè)發(fā)掘中醫(yī)藥寶庫，開發(fā)名醫(yī)驗方，形成大品種。

把握產業(yè)跨界融合發(fā)展趨勢，培育產業(yè)新業(yè)態(tài)。把握“互聯網+中醫(yī)藥”融合趨勢，培育中醫(yī)互聯網醫(yī)院、中醫(yī)藥人工智能、數字藥房等新業(yè)態(tài)。把握中醫(yī)藥與養(yǎng)生、旅游等產業(yè)融合趨勢，培育醫(yī)養(yǎng)融合的產業(yè)新業(yè)態(tài)，如建設中醫(yī)藥文化養(yǎng)生旅游示范基地、設計旅游線路、開發(fā)中醫(yī)藥健康旅游項目等。

借助中醫(yī)藥正邁向世界主流醫(yī)學體系的契機，建設中醫(yī)藥文化傳播平臺。一是充分利用并發(fā)揮國醫(yī)大師的影響力，通過建設國醫(yī)館、國醫(yī)講堂或高端論壇等推動中醫(yī)藥文化傳承，同時提升區(qū)域中醫(yī)藥產業(yè)品牌影響力。二是利用國家“一帶一路”合作倡議的實施機遇，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)積極開拓國際市場，打造中醫(yī)藥海外推廣平臺，推動國家中醫(yī)藥話語權體系建設的同時，提升區(qū)域中醫(yī)藥產業(yè)國際化水平。

(責任編輯：劉思慧)