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　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀委五次全會上提出“更加堅決有力地貫徹落實黨中央重大決策部署，更加科學(xué)有效地把權(quán)力關(guān)進制度籠子，更加清醒堅定地推進反腐敗斗爭”的重要要求，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央在縱深推進全面從嚴治黨上一以貫之的戰(zhàn)略清醒和歷史主動。把權(quán)力關(guān)進制度籠子是一項艱巨復(fù)雜的任務(wù)，涉及多主體、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)、多要素，對工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性提出更高要求。紀檢監(jiān)察機關(guān)必須深學(xué)細悟習(xí)近平總書記重要要求，深刻把握、正確運用馬克思主義辯證法，堅持系統(tǒng)觀念，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，把制度的籠子織密織牢，把權(quán)力運行的規(guī)矩立嚴立實，以更高標(biāo)準、更實舉措推進全面從嚴治黨。

　　把權(quán)力關(guān)進制度籠子既是推進黨的自我革命的戰(zhàn)略任務(wù)，也是樹立和踐行正確政績觀的內(nèi)在要求。黨的十八大以來，面對黨內(nèi)一系列突出矛盾和問題，以習(xí)近平同志為核心的黨中央整體設(shè)計、科學(xué)推進新時代全面從嚴治黨，打出一套自我革命“組合拳”，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅強保障。特別是“十五五”開局起步之年，在全黨部署開展樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育，展現(xiàn)了堅定不移推進黨的自我革命的無畏勇氣和堅定毅力。標(biāo)本兼治、建章立制、規(guī)范權(quán)力運行，是樹立和踐行正確政績觀學(xué)習(xí)教育的規(guī)定動作，是完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的應(yīng)有之義。要深刻領(lǐng)會“黨的自我革命重在治權(quán)”重大論斷。我們黨推進自我革命，就是要堅決同一切損害黨的先進性和純潔性的因素作斗爭?，F(xiàn)階段解決風(fēng)腐交織問題是當(dāng)務(wù)之急，“四風(fēng)”大多源于特權(quán)思想，腐敗突出表現(xiàn)是以權(quán)謀私，都極大損害黨的先進性和純潔性。必須抓住治權(quán)這個重點聚力用勁，依紀依法設(shè)定權(quán)力、規(guī)范權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，做到綱舉目張、有的放矢，以黨的永不變質(zhì)確保紅色江山永不變色。深刻認識政績觀與權(quán)力觀息息相關(guān)。我們黨是全心全意為人民服務(wù)的馬克思主義政黨，從成立之日起就堅持馬克思主義權(quán)力觀，一切權(quán)力屬于人民、只能用來為人民謀利益。這決定了黨員干部必須正確行使權(quán)力、對人民負責(zé)、受人民監(jiān)督。樹立和踐行正確政績觀，必須管好權(quán)治好權(quán)，督促全體黨員干部在為誰執(zhí)政、為誰用權(quán)、為誰謀利這個根本問題上頭腦特別清醒、立場特別堅定，始終做到權(quán)為民所賦、權(quán)為民所用。

　　把權(quán)力關(guān)進制度籠子既要堅決防止“牛欄關(guān)貓”，也要有效避免“紙籠禁虎”。治權(quán)要靠制度加強對權(quán)力的硬約束。把權(quán)力關(guān)進制度籠子，提高制度供給的科學(xué)性是基礎(chǔ)，強化制度執(zhí)行的約束力是關(guān)鍵，二者相輔相成、缺一不可。要織密織牢制度籠子。扭住提高法規(guī)制度建設(shè)質(zhì)量這個關(guān)鍵，把中央要求、群眾期盼、實際需要、新鮮經(jīng)驗有機結(jié)合起來，監(jiān)督推動掌握公權(quán)力的部門和組織科學(xué)配置權(quán)力、合理分解權(quán)力、嚴格職責(zé)權(quán)限，細化自由裁量權(quán)標(biāo)準，做到制度密而不繁、有效管用，使制度建設(shè)與管黨治黨需要相適應(yīng)、與黨的各項建設(shè)相配套、與國家治理現(xiàn)代化進程相匹配。堅持與時俱進，緊盯海南自由貿(mào)易港建設(shè)的新興領(lǐng)域，因時因勢因事加強制度供給，嚴防出現(xiàn)盲區(qū)漏洞。增強制度剛性約束。堅持權(quán)責(zé)透明、用權(quán)公開，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度，推動將大數(shù)據(jù)信息化手段嵌入權(quán)力運行全過程，以固化流程的硬性，強化制度執(zhí)行的剛性，約束權(quán)力運行的任性。以科技治權(quán)助力制度治權(quán)，以“機器管+”機制創(chuàng)新為抓手，圍繞12個重點領(lǐng)域建設(shè)“機器管規(guī)劃”“機器管招投標(biāo)”“機器管‘三資’”等系統(tǒng)，并向“人工智能管+”迭代升級，持續(xù)推進行權(quán)數(shù)字化，有效規(guī)范了自由裁量權(quán)、壓縮了權(quán)力尋租空間。要緊盯實踐出現(xiàn)的新問題，不斷拓展“人工智能管+”應(yīng)用范圍、提升應(yīng)用質(zhì)效，推動黨政機關(guān)構(gòu)建陽光透明的“行權(quán)網(wǎng)”，真正讓權(quán)力在陽光下運行，使?jié)撘?guī)則失去市場。

　　把權(quán)力關(guān)進制度籠子既要靠黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)，也要靠各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。監(jiān)督是治理的內(nèi)在要素，是規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用的關(guān)鍵保障。完善權(quán)力監(jiān)督制約機制，必須堅持改革精神和嚴的標(biāo)準，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，促進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合，推動對權(quán)力的監(jiān)督更加全面、更加有效。以規(guī)范權(quán)力運行為重點，探索建設(shè)橫向連接同級監(jiān)督監(jiān)管各部門、縱向貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“監(jiān)督一張網(wǎng)”，實現(xiàn)以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成“建一網(wǎng)而管全局”的大監(jiān)督格局。全島封關(guān)運作后，資金、人員、項目、信息等要素將進一步集聚，更要防范各種誘惑下的權(quán)力濫用問題。必須以深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)為載體，凝聚監(jiān)督合力，及時發(fā)現(xiàn)、精準識別、有效治理“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”政策環(huán)境下的偏離制度、違規(guī)用權(quán)風(fēng)險。要不斷強化黨內(nèi)監(jiān)督。督促引導(dǎo)全省各級黨組織牢記并踐行習(xí)近平總書記關(guān)于“強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”的重要指示，運用“監(jiān)督一張網(wǎng)”做實日常監(jiān)督和同級監(jiān)督，見人見事見措施。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)和黨的工作機關(guān)依托“監(jiān)督一張網(wǎng)”，一體強化對本單位內(nèi)部監(jiān)督、對本系統(tǒng)日常監(jiān)督和對外單位精準監(jiān)督。持續(xù)推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。改進完善“監(jiān)督一張網(wǎng)”數(shù)字平臺，整合司法、行政、輿論等各類監(jiān)督數(shù)據(jù)資源，及時發(fā)現(xiàn)權(quán)力異動和新的違紀違法表現(xiàn)。進一步促進公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺和行權(quán)數(shù)字化平臺與“監(jiān)督一張網(wǎng)”貫通銜接，形成“監(jiān)管——預(yù)警——處置——整改”閉環(huán)，推動監(jiān)督數(shù)字化與行權(quán)數(shù)字化如影隨形，確保權(quán)力在全方位、全天候、全流程的嚴密監(jiān)督中規(guī)范運行。

　　把權(quán)力關(guān)進制度籠子既要聚焦重點領(lǐng)域，也要管住小微權(quán)力。權(quán)力越大越容易出現(xiàn)“燈下黑”，小微權(quán)力容易滋生“蠅貪蟻腐”、產(chǎn)生“小官巨貪”。把權(quán)力關(guān)進制度籠子，權(quán)力集中、資金密集、資源富集領(lǐng)域是重中之重，但基層小微權(quán)力同樣不能忽視，這直接關(guān)系黨的路線方針政策在“最后一公里”的落實效果、關(guān)系人民群眾的切身利益，必須統(tǒng)籌把握、一體推進。要聚焦重點領(lǐng)域深化專項整治。結(jié)合以案促改促治和中央巡視整改工作，做深做實公共工程、國有企業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自然資源、政法等重點領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?，在重點懲治、靶向糾治基礎(chǔ)上，深入查找制度建設(shè)薄弱點、權(quán)力運行風(fēng)險點、監(jiān)督管理空白點，深化運用紀檢監(jiān)察建議、制度廉潔性評估和廉政風(fēng)險提示等，督促相關(guān)領(lǐng)域堵塞制度漏洞、深化改革創(chuàng)新、提升治理水平。大抓基層規(guī)范小微權(quán)力運行。以決戰(zhàn)決勝之勢深化群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，堅持查改治相結(jié)合，深化個案剖析、類案分析，緊盯基層的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)綜合施治，健全維護民利長效機制，針對“表現(xiàn)在基層、根子在上面”問題，促進行業(yè)源頭治理。加強對村巡察、審計監(jiān)督，用好基層小微權(quán)力“監(jiān)督一點通”平臺，暢通群眾監(jiān)督渠道，以強化基層權(quán)力監(jiān)督提升基層治理成效。

　　把權(quán)力關(guān)進制度籠子既要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，也要管好“絕大多數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部是掌握權(quán)力的“關(guān)鍵少數(shù)”，也是權(quán)力監(jiān)督的重點對象，黨員干部是確保權(quán)力正確行使的“絕大多數(shù)”，也是權(quán)力監(jiān)督全覆蓋的關(guān)鍵所在。只有做到既講“兩點論”又講“重點論”，既抓“頭雁”又帶“雁陣”，才能把權(quán)力看住管好。要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。聚焦領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”規(guī)范行使權(quán)力，督促帶頭落實民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”決策、述責(zé)述廉、監(jiān)督談話、請示報告等制度，強化上級“一把手”對下級“一把手”的監(jiān)督，通過自上而下抓、一級做給一級看、一級帶著一級干，督促“關(guān)鍵少數(shù)”以身作則、帶頭執(zhí)行制度。管好“絕大多數(shù)”。始終堅持遵規(guī)守紀沒有特權(quán)、執(zhí)行制度沒有例外，敏銳識別和科學(xué)研判不同層級、不同領(lǐng)域、不同崗位的黨員干部在權(quán)力運行過程中已經(jīng)暴露或仍然潛在的各類風(fēng)險，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”，對苗頭性、傾向性問題早預(yù)警、早防范、早糾治，著力營造“距離上離北京遠、紀律約束上要更嚴”的氛圍。強化宣傳教育，既從正面視角宣傳制度要求，提高黨員干部的制度認知水平；也從反面視角強化警示震懾，確保規(guī)范用權(quán)意識深入人心。

　　把權(quán)力關(guān)進制度籠子既要壓實主體責(zé)任，也要落實監(jiān)督專責(zé)。規(guī)范權(quán)力運行是一個長期課題，是黨的各級組織和全體黨員干部的共同政治責(zé)任，必須貫穿全面從嚴治黨始終。要緊緊扭住責(zé)任制這個“牛鼻子”，以“兩個責(zé)任”抓綱帶目，帶動各責(zé)任主體同題共答、同向發(fā)力，推動形成人人尊崇制度、遵守制度、捍衛(wèi)制度的高度自覺和良好氛圍。堅決壓實主體責(zé)任。全面落實《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責(zé)任規(guī)定》，完善黨委主體責(zé)任分工和協(xié)作配合機制，細化責(zé)任清單，具體到崗、明確到人，督促各級黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”等全面履行到位。把正確行使權(quán)力作為全面從嚴治黨考核的重要內(nèi)容，對制度執(zhí)行不力、違規(guī)用權(quán)造成嚴重后果的，既追究直接責(zé)任人責(zé)任，也對監(jiān)管不嚴、監(jiān)督缺位導(dǎo)致制度空轉(zhuǎn)的黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅問責(zé)。嚴格落實監(jiān)督專責(zé)。紀檢監(jiān)察機關(guān)要全面履行監(jiān)督第一職責(zé)，牽頭推進強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督的重點任務(wù)，持續(xù)優(yōu)化紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督“四項監(jiān)督”統(tǒng)籌銜接，健全政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項監(jiān)督、基層監(jiān)督“四位一體”工作機制，緊盯重大政策制定、重大工程審批、大額資金安排、干部選拔任用等重要事項，常態(tài)化對制度執(zhí)行情況開展監(jiān)督檢查。加大對違紀破法行為的查處力度，對有令不行、有禁不止、隨意變通、惡意規(guī)避等行為，發(fā)現(xiàn)一起堅決查處一起，將硬要求變?yōu)橛才e措、讓鐵規(guī)矩長出鐵牙齒。（陳國猛，作者系海南省委常委、省紀委書記，省監(jiān)委主任）

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