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　　中國(guó)食品藥品網(wǎng)訊 近日，山東省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布《藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)日常監(jiān)督檢查管理規(guī)范》系列地方標(biāo)準(zhǔn)（以下簡(jiǎn)稱系列地方標(biāo)準(zhǔn)）。這是我國(guó)藥品監(jiān)管領(lǐng)域率先針對(duì)日常監(jiān)督檢查發(fā)布的系列地方標(biāo)準(zhǔn)，也是山東省藥品監(jiān)督管理部門(mén)利用標(biāo)準(zhǔn)化工具提升藥品安全現(xiàn)代化治理能力的重要探索。

　　該系列地方標(biāo)準(zhǔn)適用于山東省藥監(jiān)局區(qū)域檢查分局對(duì)轄區(qū)內(nèi)藥品、醫(yī)療器械、化妝品生產(chǎn)環(huán)節(jié)以及藥品批發(fā)、零售連鎖總部、互聯(lián)網(wǎng)銷(xiāo)售第三方平臺(tái)的日常監(jiān)督檢查，規(guī)定了開(kāi)展日常監(jiān)督檢查的基本原則、工作流程、技術(shù)要求、數(shù)據(jù)管理等內(nèi)容?！拔覀円缘胤綐?biāo)準(zhǔn)的形式打通規(guī)范執(zhí)法‘最后一公里’，讓監(jiān)管部門(mén)‘明標(biāo)亮標(biāo)’，醫(yī)藥企業(yè)‘對(duì)標(biāo)規(guī)范’，社會(huì)公眾‘對(duì)標(biāo)監(jiān)督’，有利于嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，提升日常監(jiān)督檢查效能，倒逼藥品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)藥品安全主體責(zé)任，構(gòu)建藥品安全社會(huì)共治格局?！鄙綎|省藥監(jiān)局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)李濤說(shuō)道。

　　讓藥品監(jiān)管更公正權(quán)威

　　近年來(lái)，國(guó)務(wù)院在推動(dòng)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化方面動(dòng)作頻頻。2022年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于市場(chǎng)監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知》，要求明確行政執(zhí)法事項(xiàng)的工作程序、履職要求、行為規(guī)范等，消除行政執(zhí)法中的模糊條款。2023年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》，提出國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)要制定本領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化指南。2024年底，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，要求加強(qiáng)依法行政，確保行政檢查于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范、公正文明、精準(zhǔn)高效，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　在山東省藥監(jiān)局副局長(zhǎng)林炳勇看來(lái)，在行政執(zhí)法領(lǐng)域出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)不僅是推動(dòng)國(guó)家政策與要求落地的有力工具，還是現(xiàn)階段的監(jiān)管內(nèi)需。

　　據(jù)悉，“標(biāo)準(zhǔn)化”一直是山東省藥監(jiān)局近年來(lái)提升藥品現(xiàn)代化監(jiān)管能力的研究課題。2022年，山東省藥監(jiān)局針對(duì)派出檢查機(jī)構(gòu)這一藥品監(jiān)管新體制，以“科學(xué)化、法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化”為底層邏輯，探索開(kāi)展藥械化日常檢查標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，形成了近60個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化流程模板，日常監(jiān)督檢查效能提升30%以上。2023年10月，山東省藥監(jiān)局在總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化工作成果經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，申報(bào)山東省地方標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目?！巴ㄟ^(guò)制定地方標(biāo)準(zhǔn)，突出日常監(jiān)督檢查的行政檢查屬性，建立并向社會(huì)公開(kāi)藥監(jiān)部門(mén)統(tǒng)一的檢查工作指引、標(biāo)準(zhǔn)化的檢查要點(diǎn)表，規(guī)范日常監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步提升監(jiān)管的公正性、權(quán)威性?！绷直卤硎尽?/p>

　　標(biāo)準(zhǔn)是業(yè)內(nèi)交流的“通用語(yǔ)言”。盡管有標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作為主要技術(shù)輸入，但如何清晰準(zhǔn)確地表達(dá)日常監(jiān)督檢查工作技術(shù)要求，如何在行業(yè)、監(jiān)管部門(mén)等多方面達(dá)成共識(shí)，如何精準(zhǔn)地概括藥械化三個(gè)業(yè)務(wù)的通用邏輯與要求，是標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)過(guò)程中面臨的主要難點(diǎn)。為此，山東省藥監(jiān)局系統(tǒng)調(diào)研上位法要求，全面梳理法律法規(guī)規(guī)范，前往江蘇、湖南、寧夏等地調(diào)研學(xué)習(xí)，定向?qū)κ?nèi)300多家企業(yè)征求兩輪意見(jiàn)，組織包括企業(yè)代表在內(nèi)的相關(guān)專家召開(kāi)21次內(nèi)部討論會(huì)，為系列地方標(biāo)準(zhǔn)能有效落地打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　讓日常檢查更規(guī)范高效

　　“地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)對(duì)提升分局行政執(zhí)法規(guī)范性和日常監(jiān)督檢查效能具有根本性促進(jìn)作用，讓分局監(jiān)管模式從經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)向標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。”林炳勇說(shuō)道。

　　據(jù)悉，系列地方標(biāo)準(zhǔn)由“總則”“術(shù)語(yǔ)與定義”“日常監(jiān)督檢查”“抽樣”“數(shù)據(jù)管理”5部分組成，彼此之間相互聯(lián)系、相互呼應(yīng)，構(gòu)成了有機(jī)統(tǒng)一的整體。其中，“總則”不僅提出了日常監(jiān)督檢查的基本原則及相關(guān)工作通用要求，還對(duì)檢查人員資質(zhì)要求及行為規(guī)范、監(jiān)督回訪等制度做出規(guī)定。向監(jiān)管對(duì)象傳遞檢查要求，讓檢查不再是監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)的單向監(jiān)督，企業(yè)也可以監(jiān)督執(zhí)法人員規(guī)范文明執(zhí)法，監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)可以在圍繞藥品安全目標(biāo)上實(shí)現(xiàn)“雙向奔赴”。

　　“術(shù)語(yǔ)與定義”部分是系列標(biāo)準(zhǔn)的重要?jiǎng)?chuàng)新點(diǎn)?！八幈O(jiān)領(lǐng)域沒(méi)有通用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，一些重要術(shù)語(yǔ)散落在法規(guī)、規(guī)范性文件中，且沒(méi)有明確定義?！鄙綎|省藥監(jiān)局區(qū)域檢查第一分局局長(zhǎng)李玉基介紹：“這次我們以地方標(biāo)準(zhǔn)編制為契機(jī)，全面梳理了與日常檢查相關(guān)的法規(guī)，基于對(duì)文件精神的理解，對(duì)‘日常監(jiān)督檢查’等18個(gè)檢查術(shù)語(yǔ)，‘評(píng)價(jià)抽檢’等7個(gè)抽驗(yàn)術(shù)語(yǔ)和‘原始數(shù)據(jù)’等4個(gè)數(shù)據(jù)管理術(shù)語(yǔ)明確定義，解決了基層監(jiān)管工作中長(zhǎng)期存在的術(shù)語(yǔ)使用不規(guī)范問(wèn)題?！辈粌H如此，地方標(biāo)準(zhǔn)還對(duì)法規(guī)文件中的模糊定義提出可操作性路徑。例如，在“抽樣”部分中，創(chuàng)新性地提出了“針對(duì)性抽樣”的適用情形及實(shí)施路徑，還提出了“委托送樣”的具體要求，為上位文件未明確的有關(guān)內(nèi)容提供了可操作的技術(shù)要求。

　　“日常檢查”部分是系列標(biāo)準(zhǔn)的中心內(nèi)容，規(guī)定了檢查范圍、檢查流程、檢查實(shí)施過(guò)程以及檢查后續(xù)工作等方面的要求。“我們充分考慮了日常監(jiān)督檢查實(shí)施過(guò)程時(shí)間短、任務(wù)重的特點(diǎn)，檢查內(nèi)容以法規(guī)符合性為主，兼顧規(guī)范符合性，并結(jié)合以往監(jiān)督檢查實(shí)踐發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，提煉形成了14個(gè)檢查要點(diǎn)表，覆蓋分局開(kāi)展工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及核心內(nèi)容，使日常監(jiān)督檢查的針對(duì)性與靶向性更強(qiáng)，提高監(jiān)管效能?！崩钣窕f(shuō)道。

　　讓企業(yè)提升更清晰主動(dòng)

　　藥監(jiān)部門(mén)檢查的重點(diǎn)，即為企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量管理體系中關(guān)注的焦點(diǎn)。藥監(jiān)部門(mén)將檢查的流程、規(guī)范、要點(diǎn)等由內(nèi)部文件變成公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)疑是為企業(yè)提升質(zhì)量管理水平提供了“技術(shù)文檔”。

　　“我們對(duì)系列地方標(biāo)準(zhǔn)中14個(gè)檢查要點(diǎn)表先后討論多次。這是我們期望給被檢查對(duì)象傳遞的技術(shù)要求，既要為檢查人員檢查提供指引，還要為被檢查對(duì)象自我規(guī)范與提升提供指導(dǎo)?！崩钣窕榻B，系列地方標(biāo)準(zhǔn)還結(jié)合《藥品檢查管理辦法（試行）》規(guī)定，把日常監(jiān)督檢查的工作流程清晰地梳理出來(lái)，幫助被檢查對(duì)象更好地理解與認(rèn)識(shí)日常檢查工作。

　　地方標(biāo)準(zhǔn)將日常檢查方法與重點(diǎn)由幕后擺到臺(tái)前，有利于推動(dòng)企業(yè)從被動(dòng)合規(guī)向主動(dòng)管理轉(zhuǎn)變。華熙生物科技股份有限公司法規(guī)經(jīng)理表示，地方標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)讓企業(yè)對(duì)檢查要求更加明朗，能夠?qū)φ諛?biāo)準(zhǔn)自查自糾，實(shí)現(xiàn)主動(dòng)提升。這不僅能降低企業(yè)的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，更能提升品牌信譽(yù)和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。此外，她還認(rèn)為明確檢查術(shù)語(yǔ)定義是系列地方標(biāo)準(zhǔn)的一大亮點(diǎn)?！俺Ｒ?guī)檢查、監(jiān)督檢查、專項(xiàng)檢查、有因檢查等術(shù)語(yǔ)的定義明確了，我們對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知將更清晰，把握將更精準(zhǔn)。”她表示，明確檢查術(shù)語(yǔ)不僅在業(yè)內(nèi)建立起通用語(yǔ)言，還有利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境?！耙郧拔覀兎植磺甯黜?xiàng)檢查的區(qū)別，每次接受監(jiān)管部門(mén)檢查時(shí)通常采取‘最高規(guī)格’，讓各部門(mén)人員都到場(chǎng)。現(xiàn)在明確后，就能根據(jù)檢查類(lèi)型的不同更有針對(duì)性地做好配合，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。”

　　“通過(guò)出臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)消除監(jiān)管的認(rèn)識(shí)盲區(qū)，讓檢查執(zhí)法更規(guī)范有效；通過(guò)公開(kāi)檢查技術(shù)要求讓企業(yè)主動(dòng)對(duì)標(biāo)提升，讓產(chǎn)品質(zhì)量更有保障，最終讓公眾在用藥安全上受益，實(shí)現(xiàn)多方共贏?！崩顫硎?，山東藥監(jiān)局將進(jìn)一步做好系列地方標(biāo)準(zhǔn)的宣貫、實(shí)施工作，為全國(guó)藥監(jiān)系統(tǒng)日常監(jiān)督檢查標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供更多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)?zāi)０濉＃R桂榕 胡化念）

(責(zé)任編輯：宋莉)