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　　湖南省益陽市市場監(jiān)管局于2019年2月28日掛牌成立。一年多來，該局堅持穩(wěn)中求進總基調，以法治建設為統(tǒng)領，依法推進職能融合，實現了行政執(zhí)法工作高標準起步、高質量開局。

　　堅持執(zhí)法有位 夯實依法行政保障

　　提高政治站位，堅持黨對行政執(zhí)法工作的領導，實現了執(zhí)法工作與其他業(yè)務工作同部署同考核。一是強化政治引領，樹立法治思維。該局組建以來，黨組4次集中學習習近平總書記關于全面依法治國系列論述，5次研究依法行政工作，明確黨政主要負責人為部門法治建設第一責任人。二是強化制度建設，規(guī)范權力運行。市場監(jiān)管部門執(zhí)行法律法規(guī)多、涉及面廣、社會影響大，為防止出現執(zhí)法不作為、亂作為等情形，該局在市司法局指導下，及時出臺了《行政執(zhí)法監(jiān)督制度（試行）》《復雜或重大行政處罰案件集體討論制度（試行）》等15個制度，規(guī)范了執(zhí)法行為。三是強化績效考核，層層壓實責任。出臺全員績效考核方案，將法治政府建設、“誰執(zhí)法誰普法”責任制、行政執(zhí)法“三項制度”、學法考法等四項工作納入績效考核共性指標，設置8分考核權重，充分發(fā)揮考核評價對行政執(zhí)法的重要推動作用。

　　堅持執(zhí)法有為 切實履行工作職責

　　一年來，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)凝心聚力，全面履職，行政執(zhí)法工作有聲有色。機構依法到位。益陽市市場監(jiān)管局按照“對標省局、保留特色、理順工作”的思路，實現了機構改革方案出臺、機構改革組建速度、干部隊伍融合領跑全省。2019年12月12日，益陽市市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法支隊組建,成為全省首個正式掛牌的綜合執(zhí)法機構。目前，該局綜合執(zhí)法支隊干部調配到位，行政執(zhí)法工作有序開展。

　　職能依法整合。該局整合后，執(zhí)法依據涉及法律120多部、行政法規(guī)230多部，部門規(guī)章314部，梳理好執(zhí)法事項對依法開展執(zhí)法工作尤為重要。該局及時在官網上公示行政處罰事項457項，行政許可13項，行政強制29項，行政檢查23項，行政獎勵6項，行政裁決4項，行政確認4項，其他行政權力30項，進一步厘清了執(zhí)法職能職責。

　　規(guī)則依法出臺。新出臺《重大行政決策程序制度》依法科學民主決策，明確未經法制審核和集體討論的決策一律不予出臺。疫情防控期間，召開6次黨組會、5次局長辦公會，出臺“年關守護”、優(yōu)化營商環(huán)境等文件和政策措施20。強化公平競爭審查，組織清理涉及市場主體經濟活動的規(guī)范性文件39件，擬修改、廢止16件。

     監(jiān)管依法到位。強化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，以市政府名義印發(fā)部門聯合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施方案，建立聯席會議制度。為實現監(jiān)管領域全覆蓋，全市系統(tǒng)雙隨機抽查各類市場主體15000多家。為強化信用約束懲戒，以國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)為依托，錄入各類信息83165條。為建立實行聯合懲戒和信用修復機制，指導信用修復109家，聯合懲戒生態(tài)環(huán)境違法企業(yè)2家，解除聯合懲戒2家。

     監(jiān)督依法實施。強化執(zhí)法文書管理，規(guī)范48種格式文書；嚴格法制審核，案件必經辦案機構內部初審，業(yè)務科室業(yè)務把關，法規(guī)機構法制審核；對重大復雜案件實施清單管理，必經負責人集體討論；加強資格管理，執(zhí)法人員一律執(zhí)證上崗；強化行政復議與訴訟，共受理行政復議案件45件，負責人出庭應訴2次。該局還按照市委依法治市辦要求，積極配合，全面接受中央依法治國委員會辦公室的三輪“體檢”，切實做好了資料提交、網上核查、實地評估、領導訪談等工作。

　　堅持執(zhí)法有度  優(yōu)化法治營商環(huán)境

　　堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，更新執(zhí)法理念，創(chuàng)新執(zhí)法方式，以法治方式處理問題，為市場主體營造良好營商環(huán)境。

　　拓展執(zhí)法的廣度。按照“四個最嚴”要求，加強食品、藥品、特種設備、重點工業(yè)產品質量安全監(jiān)管，嚴打傳銷、假冒偽劣、虛假廣告、網絡違法、知識產權、價格等違法行為。2019年，全市市場監(jiān)管部門檢查各類市場主體15865家次，排查整治安全隱患1184處。

　　加大執(zhí)法的力度。對涉及民生和影響經濟高質量發(fā)展的違法行為實行嚴查重處，著力營造穩(wěn)定市場秩序環(huán)境。共查辦各類違法違規(guī)案件2258件，結案2037件，罰沒金額8250萬元，移送公安機關13件，搗毀傳銷窩點19個，毀侵權假冒商品60.5噸。部分執(zhí)法案例列入總局、省局典型案例。

　　增強執(zhí)法的亮度。著力推進信息公開，營造執(zhí)法透明環(huán)境。全面推行行政執(zhí)法“三項制度”，出臺《執(zhí)法公示制度》《執(zhí)法全過程記錄制度》，實現執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法行為全程記載、重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋。目前，該局行政處罰決定書均在網上全文公示，行政檢查、行政許可、行政處罰等執(zhí)法決定信息均錄入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖南省“互聯網+監(jiān)管”等平臺。

　　提高執(zhí)法的速度。著力深化商事制度改革，營造便民環(huán)境。全面推行登記全程電子化、“一件事一次辦”，進一步壓縮企業(yè)開辦時間，無前置許可的企業(yè)開辦時間從3個工作日壓縮到1.5個工作日，其中70%以上的企業(yè)開辦時間壓縮到1個工作日內。暢通行政許可綠色通道，對涉及疫情防控的醫(yī)療器械、藥品等審批服務事項實行“容缺受理”，益陽市目前已生產和正在籌備生產的口罩企業(yè)達20家。

　　提升執(zhí)法的溫度。著力推進依法審慎包容監(jiān)管，營造公正文明環(huán)境。堅持教育與懲戒相結合原則，出臺《輕微違法行為不予處罰清單》，對在日常監(jiān)管中，當事人無主觀故意，經告誡后及時糾正且情節(jié)輕微的62項違法違規(guī)行為，免于行政處罰或依法從輕、減輕處罰。

　　堅持執(zhí)法有聲  塑好市場監(jiān)管形象

　　提高執(zhí)法人員素養(yǎng)，加強法治宣傳，強化法治文化建設，樹立了市場監(jiān)管部門良好執(zhí)法形象。提升執(zhí)法素養(yǎng)。組織各類業(yè)務培訓30多期，參訓2100多人次。869名干部完成總局網絡培訓，結業(yè)率100%。普法學習參考率100%，通過率100%。本局擬投入培訓經費80萬元，在疫情防控結束后舉辦一期200人參加的封閉式業(yè)務培訓，進一步提高隊伍素質。

　　加強宣傳引導。在國家憲法日、3·15國際消費維權日、疫情防控等重要時段，食品、藥品、醫(yī)療器械、特種設備重點領域，發(fā)放倡議書、價格提醒告誡函、疫情防控法律知識讀本等40000余份，利用該局微信公眾號、門戶網站和新聞媒體，發(fā)布新聞稿件137篇，加強市場監(jiān)管法律法規(guī)宣傳。與益陽電視臺聯合攝制普法方言情景喜劇《萬事和為貴·來了麻煩》上下集，在益陽政法微信公眾號、智慧益陽、益陽電視臺各頻道播出，單集播放量近5萬次，產生了良好的宣傳效果。同時，發(fā)布典型案例。公開曝光違法典型案例12起、消費維權典型案例10起，發(fā)布食品安全抽檢分析報告1期，消費警示4期，震懾了違法行為，引導了市民安全健康消費。（陳治國 李時秋）

(責任編輯：滿雪)