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　　2020年10月21日，中國人大網(wǎng)公布《中華人民共和國行政處罰法（修訂草案二次審議稿）》，其中第七十條第一款第一項規(guī)定：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；……”，這一條款規(guī)定與現(xiàn)行《行政處罰法》第五十三條第一款第一項的規(guī)定完全一樣，并未進行修改，對“加處罰款” 仍將其明確為一種行政“措施”，而并未與《行政強制法》規(guī)定的“行政強制執(zhí)行的方式”相統(tǒng)一。

　　為保證我國法律規(guī)范的統(tǒng)一性，筆者建議將《行政處罰法》第五十三條第一款第一項修改為：“當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，行政機關(guān)可以采取下列措施：（一）到期不繳納罰款的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)可以每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款；……”。理由如下。

　　第一，“加處罰款”不再是行政措施。按照我國自2012年1月1日起施行的《行政強制法》第十二條第一款第一項的規(guī)定，“行政強制執(zhí)行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；……”；至此，“加處罰款”依法被明確為一種“行政強制執(zhí)行方式”而并非一種行政“措施”。由于《行政處罰法》與《行政強制法》屬于同一機關(guān)制定的法律，根據(jù)我國《立法法》第九十二條規(guī)定，“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定；新的規(guī)定與舊的規(guī)定不一致的，適用新的規(guī)定”“加處罰款”應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一為“行政強制執(zhí)行的方式”，必須嚴(yán)格按照《行政強制法》規(guī)定的程序予以執(zhí)行。

　　第二，“加處罰款”并未普遍性授權(quán)。近年來，《行政處罰法》第五十一條中關(guān)于作出行政處罰決定的行政機關(guān)對當(dāng)事人到期不繳納罰款的，可以采取每日按罰款數(shù)額的百分之三加處罰款措施的規(guī)定，被一些專家學(xué)者和執(zhí)法人員理解為《行政處罰法》對所有行政執(zhí)法機關(guān)的“普遍性授權(quán)”，導(dǎo)致在“加處罰款”程序和執(zhí)行等方面的分歧爭論，特別是在《中國裁判文書網(wǎng)》近期公布的“鄖西縣人民法院（2020）鄂0322行審20號行政裁定書”中，法官明確作出裁定：“根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十二條、第十三條相關(guān)規(guī)定，加處罰款或者滯納金是行政強制執(zhí)行的方式而非行政處罰種類，且行政強制執(zhí)行須由法律設(shè)定。而《中華人民共和國食品安全法》并未設(shè)定相關(guān)行政機關(guān)加處罰款的行政強制執(zhí)行權(quán)限。因此，申請執(zhí)行人鄖西縣市場監(jiān)督管理局申請本院強制執(zhí)行對彭玉香加處罰款4500元，無法律依據(jù)。”可見，對“加處罰款”的法律解釋急需統(tǒng)一?！缎姓娭品ā芬呀?jīng)明確了不是任何行政執(zhí)法機關(guān)都具有“加處罰款”的行政強制執(zhí)行權(quán)，因此筆者認(rèn)為，在《行政處罰法》中“加處罰款”的規(guī)定需依法修改修訂，保持與《行政強制法》規(guī)定的一致性，保證我國法律的統(tǒng)一適用。

　　第三，強制執(zhí)行必須有法律規(guī)定。行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識和正確適用“加處罰款”，一是《行政強制法》第二條第一款明確規(guī)定：“本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執(zhí)行?！笨梢?，行政強制執(zhí)行是“行政強制”的表現(xiàn)形式之一。二是根據(jù)《行政強制法》第十三條，“行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定。法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行”。我國法律顯然設(shè)定了“具有行政強制執(zhí)行權(quán)”和“不具有行政強制執(zhí)行權(quán)”的行政機關(guān)，再次證明我國的行政強制執(zhí)行并未普遍性授權(quán)，不具有行政強制權(quán)的行政機關(guān)“應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行”。

　　第四，嚴(yán)格區(qū)分自行執(zhí)行和申請執(zhí)行。一是在《行政強制法》第三十四條中規(guī)定：“行政機關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依照本章規(guī)定強制執(zhí)行?！倍歉鶕?jù)《行政強制法》第四十六條第三款“沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行”的規(guī)定，具有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)依法“自行執(zhí)行”，而無需申請執(zhí)行；三是在我國“具有行政強制執(zhí)行權(quán)”的行政機關(guān)包括稅務(wù)、國安、海關(guān)等部門，而沒有行政強制執(zhí)行權(quán)的行政機關(guān)，如市場監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督、城市管理等部門，則只能按照《行政強制法》的規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行，而不能自行“加處罰款”。

　　第五，“加處罰款”的限制性解釋。《行政強制法》第四十五條第一款規(guī)定，“行政機關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人?！痹摲l中的“行政機關(guān)”，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)理解為“具有行政強制執(zhí)行權(quán)行政機關(guān)”，而并非所有作出行政決定的行政機關(guān)，否則將與《行政強制法》的規(guī)定相矛盾、相抵觸。

　　綜上，在《行政處罰法》重大修訂之際，筆者建議，立法機關(guān)應(yīng)該將《行政處罰法》中 “加處罰款”的規(guī)定與《行政強制法》的規(guī)定保持一致，以確保我國行政法律法規(guī)的統(tǒng)一權(quán)威，扎實推進法治國家、法治政府與法治社會的一體化建設(shè)。（劉鋼 四川富順縣市場監(jiān)管局）

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(責(zé)任編輯：李碩)