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案例

　　今年2月，北京市某區(qū)市場監(jiān)管局接到投訴舉報，稱某網(wǎng)絡(luò)商城平臺A上，某“全球購”美妝專營店B銷售的某眼霜無中文標(biāo)簽，涉嫌違法，要求查處。接到投訴舉報后，該局立即組織執(zhí)法人員趕赴平臺A現(xiàn)場開展檢查?，F(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，平臺A為跨境電商第三方平臺經(jīng)營者，專營店B為注冊在中國香港的跨境電商公司。某眼霜系進口化妝品，實物確無中文標(biāo)簽，但平臺A的網(wǎng)頁上可以查詢到該眼霜的中文標(biāo)簽。投訴舉報人于2021年1月中旬，在某網(wǎng)絡(luò)商城上購買了某眼霜。執(zhí)法人員查詢該眼霜的物流信息，可知其由專營店B自保稅區(qū)發(fā)出，經(jīng)海關(guān)報關(guān)清關(guān)郵遞入境。

　　專營店B辯稱，該眼霜為跨境進口商品，已在商品詳情頁面展示中文電子標(biāo)簽，并在消費者下單前履行告知義務(wù)，明確無紙質(zhì)中文電子標(biāo)簽，可在商品詳情頁面查看電子標(biāo)簽，不存在標(biāo)簽瑕疵。

　　對于專營店B，網(wǎng)絡(luò)銷售進口化妝品無中文標(biāo)簽，是否構(gòu)成違法？應(yīng)該如何處理？執(zhí)法人員產(chǎn)生了分歧。

分歧

　　第一種觀點認(rèn)為，專營店B行為違法。專營店B屬跨境電商，其通過網(wǎng)絡(luò)從事跨境零售進口經(jīng)營業(yè)務(wù)，實質(zhì)已將其經(jīng)營業(yè)務(wù)擴展至消費者常住地，應(yīng)適用消費者常住地法律。其銷售無中文標(biāo)簽進口化妝品的行為，違反了《消費者權(quán)益保護法》第八條“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利”，以及《化妝品監(jiān)督管理條例》第十七條“特殊化妝品經(jīng)國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門注冊后方可生產(chǎn)、進口。國產(chǎn)普通化妝品應(yīng)當(dāng)在上市銷售前向備案人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。進口普通化妝品應(yīng)當(dāng)在進口前向國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門備案”和第三十五條第二款“進口化妝品可以直接使用中文標(biāo)簽，也可以加貼中文標(biāo)簽；加貼中文標(biāo)簽的，中文標(biāo)簽內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與原標(biāo)簽內(nèi)容一致”的規(guī)定，應(yīng)依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》第六十一條第一款第（一）項和第（五）項予以處罰。

　　第二種觀點認(rèn)為，專營店B不構(gòu)成違法。專營店B通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售進口化妝品，從事的是跨境電商商務(wù)活動，屬一種新型的國際貿(mào)易方式，其在監(jiān)管要求、納稅主體、商品性質(zhì)等方面，與傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易有重大區(qū)別。另外，該眼霜系跨境進口化妝品，已在平臺A上該商品的詳情頁展示中文電子標(biāo)簽，并在消費者下單前履行告知義務(wù)，明確無中文標(biāo)簽、可在商品詳情頁查看電子標(biāo)簽，消費者可以通過中文電子標(biāo)簽了解商品詳情，未侵害消費者的知情權(quán)等。該眼霜經(jīng)海關(guān)通關(guān)，未發(fā)現(xiàn)有質(zhì)量問題。另外，該眼霜系終端消費者個人自用物品，目前，對跨境零售進口化妝品的中文電子標(biāo)簽?zāi)芊翊嬷形臉?biāo)簽，未作出禁止性規(guī)定，故不構(gòu)成違法。

分析

　　以上兩種觀點的爭議焦點在于：“全球購”網(wǎng)絡(luò)銷售的法律性質(zhì)，“全球購”模式與傳統(tǒng)進出口貿(mào)易有無實質(zhì)區(qū)別，以及是否侵害消費者的知情權(quán)等。

　　筆者同意第二種觀點，理由如下：

　　第一，從“全球購”網(wǎng)絡(luò)銷售的法律性質(zhì)來看，何為“全球購”？根據(jù)百度百科顯示，“全球購”是某寶網(wǎng)提供給全球購賣家出售海外商品的交易平臺。結(jié)合本案來看，平臺A即為“提供給全球購賣家出售海外商品的交易平臺”，屬跨境電商第三方平臺經(jīng)營者（跨境電商平臺）。而專營店B即為出售進口產(chǎn)品的賣家，屬跨境電商零售進口經(jīng)營者。

　　跨境電商平臺和跨境電商零售進口經(jīng)營者又如何定性？根據(jù)商務(wù)部等國家六部委2018年發(fā)布的《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，“跨境電商零售進口主要包括以下參與主體：(一)跨境電商零售進口經(jīng)營者(以下簡稱跨境電商企業(yè))：自境外向境內(nèi)消費者銷售跨境電商零售進口商品的境外注冊企業(yè)，為商品的貨權(quán)所有人。(二)跨境電商第三方平臺經(jīng)營者(以下簡稱跨境電商平臺)：在境內(nèi)辦理工商登記，為交易雙方(消費者和跨境電商企業(yè))提供網(wǎng)頁空間、虛擬經(jīng)營場所、交易規(guī)則、交易撮合、信息發(fā)布等服務(wù)，設(shè)立供交易雙方獨立開展交易活動的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的經(jīng)營者?！?四)消費者：跨境電商零售進口商品的境內(nèi)購買人?！北景钢校瑢I店B為跨境電商零售企業(yè)，其借助跨境電商平臺A達成交易、支付結(jié)算，并通過跨境物流將商品郵寄到消費者手中。

　　第二，從“全球購”網(wǎng)絡(luò)銷售的特點來看，“全球購”模式與傳統(tǒng)進出口貿(mào)易有何區(qū)別？“全球購”作為一種新型國際貿(mào)易方式，其與傳統(tǒng)的進出口貿(mào)易有著重大區(qū)別。一是無須向監(jiān)管部門注冊或備案。根據(jù)海關(guān)總署2018年發(fā)布的《關(guān)于跨境電子商務(wù)零售進出口商品有關(guān)監(jiān)管事宜的公告》第（四）項：“對跨境電子商務(wù)直購進口商品及適用網(wǎng)購保稅進口（監(jiān)管方式代碼1210）進口政策的商品，按照個人自用進境物品監(jiān)管，不執(zhí)行有關(guān)商品首次進口許可批件、注冊或備案要求。但對相關(guān)部門明令暫停進口的疫區(qū)商品和對出現(xiàn)重大質(zhì)量安全風(fēng)險的商品啟動風(fēng)險應(yīng)急處置時除外。”二是跨境電商服務(wù)過程中是以消費者本人的名義向海關(guān)報關(guān)、納稅。根據(jù)上述公告第（十三）項：“跨境電子商務(wù)零售進口商品消費者（訂購人）為納稅義務(wù)人。在海關(guān)注冊登記的跨境電子商務(wù)平臺企業(yè)、物流企業(yè)或申報企業(yè)作為稅款的代收代繳義務(wù)人，代為履行納稅義務(wù)，并承擔(dān)相應(yīng)的補稅義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任?！比蔷惩馍唐吠P(guān)的性質(zhì)是消費者個人行郵物品，而不是貿(mào)易商品。

　　第三，從消費者權(quán)益維護來看，“全球購”網(wǎng)絡(luò)銷售的進口化妝品實物無中文標(biāo)簽，是否侵害了消費者的知情權(quán)？跨境電商零售進口作為一種新興貿(mào)易模式具有特殊性，其產(chǎn)品入境后既具有商業(yè)性質(zhì)，也是終端消費者個人自用的物品，基于其具有雙重屬性，對于跨境電商零售進口應(yīng)充分保障消費者的知情權(quán)，并賦予其對商品的充分選擇權(quán)?！断M者權(quán)益保護法》第八條規(guī)定“消費者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實情況的權(quán)利”，但對于知悉的方式并未作出明確規(guī)定?？缇沉闶垭娚掏ㄟ^跨境電商平臺，在商品詳情頁展示中文電子標(biāo)簽，并在消費者下單前履行告知義務(wù)，明確無紙質(zhì)中文標(biāo)簽、可在商品詳情頁面查看中文電子標(biāo)簽。這樣做是否盡到了告知義務(wù)呢？

　　筆者認(rèn)為，在跨境電商已履行對消費者的提醒告知義務(wù)并獲得消費者確認(rèn)同意后，在商品訂購網(wǎng)頁使用符合要求的中文電子標(biāo)簽，并未侵害消費者的知情權(quán)。根據(jù)《電子商務(wù)法》第二十六條“電子商務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照國家關(guān)于進出口監(jiān)督管理的法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定從事跨境電子商務(wù)”的規(guī)定，國家相關(guān)部門針對跨境進口零售制定的規(guī)范性文件也是跨境電商活動的重要依據(jù)。根據(jù)商務(wù)部等國家六部委《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》中，跨境電商企業(yè)履行對消費者的提醒告知義務(wù)，會同跨境電商平臺在商品訂購網(wǎng)頁或其他醒目位置向消費者提供風(fēng)險告知書，消費者確認(rèn)同意后方可下單購買。告知書應(yīng)至少包含以下內(nèi)容：相關(guān)商品直接購自境外，可能無中文標(biāo)簽，消費者可通過網(wǎng)站查看商品中文電子標(biāo)簽。結(jié)合本案來看，該某眼霜為跨境進口商品，雖然實物無中文標(biāo)簽，但在平臺A上，專營店B已在商品詳情頁面展示中文標(biāo)簽，消費者在購買時，可以通過商品詳情頁面獲知其購買、使用的商品的真實情況，從這個角度來看，通過這個方式購買的某眼霜，并未侵害消費者的知情權(quán)。

　　綜上，專營店B通過平臺A銷售進口化妝品，其從事的是跨境電子商務(wù)，屬一種新型的國際貿(mào)易方式。專營店B履行對消費者的提醒告知義務(wù)并獲得消費者確認(rèn)同意后，在商品訂購網(wǎng)頁使用符合要求的中文電子標(biāo)簽，并未侵害消費者的知情權(quán)，且此種做法符合《關(guān)于完善跨境電子商務(wù)零售進口監(jiān)管有關(guān)工作的通知》要求。故第一種觀點是錯誤的，第二種觀點是正確的。

思考

　　跨境電子商務(wù)快速發(fā)展對監(jiān)管提出重大挑戰(zhàn)

　　網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟服務(wù)平臺網(wǎng)經(jīng)社電子商務(wù)研究中心在2021年5月發(fā)布的《2020年度中國跨境電商市場數(shù)據(jù)報告》顯示，2020年中國跨境電商市場規(guī)模達12.5萬億元，同比增長19.04%，預(yù)計2021年市場規(guī)模將達14.6萬億元。近年來，我國跨境電子商務(wù)的快速發(fā)展對國內(nèi)經(jīng)濟增長起了重大的促進作用，但同時也存在質(zhì)量安全控制、信用體系建設(shè)、消費者權(quán)益保護、法律法規(guī)缺失、銷售業(yè)態(tài)多樣、涉及主體眾多、涉及多國法律適用等問題，傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已不能適應(yīng)新形勢的需要。

　　2021年3月，商務(wù)部等六部委發(fā)布《關(guān)于擴大跨境電商零售進口試點、嚴(yán)格落實監(jiān)管要求的通知》，要求“各試點城市（區(qū)域）應(yīng)切實承擔(dān)本地區(qū)跨境電商零售進口政策試點工作的主體責(zé)任，嚴(yán)格落實監(jiān)管要求規(guī)定，全面加強質(zhì)量安全風(fēng)險防控，及時查處在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外開展“網(wǎng)購保稅+線下自提”、二次銷售等違規(guī)行為，確保試點工作順利推進，共同促進行業(yè)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展“。

　　2020年以來，像上述關(guān)于跨境電子商務(wù)的文件已出臺多個，從國務(wù)院到相關(guān)各部委均出臺或表態(tài)支持跨境電商的發(fā)展，從跨境零售進口試點及跨境電商綜試區(qū)的新增，以及跨境B2B出口監(jiān)管試點等，政策不僅覆蓋進出口市場，還覆蓋零售和批發(fā)模式。如何正確適用相關(guān)政策，做好跨境電商服務(wù)和監(jiān)管，實現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展，也是擺在藥監(jiān)部門面前亟需解決的難題。

　　跨境電子商務(wù)管理亟需加強

　　結(jié)合藥監(jiān)實際，筆者認(rèn)為，需要在以下幾方面加強對跨境電子商務(wù)的管理：一是制定相關(guān)法律法規(guī)、完善相關(guān)管理制度。目前，我國在跨境電商領(lǐng)域還沒有專門的法律法規(guī)，退換貨等管理制度還很不完善，國家相關(guān)部門亟需制定相關(guān)的法律法規(guī)和健全完善相關(guān)管理制度，做到有法可依。二是加快推進跨境電商綜合試驗區(qū)發(fā)展。推進跨境電商綜合試驗區(qū)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗做法，在服務(wù)方式、監(jiān)管模式和信息化建設(shè)等方面先行先試。加強與商務(wù)、海關(guān)、稅務(wù)、外匯管理、公安、網(wǎng)信等部門信息共享和協(xié)同配合，做到密切配合，形成監(jiān)管合力。三是強化經(jīng)營主體的主體責(zé)任。加大宣傳力度，創(chuàng)新宣傳形式，正面引導(dǎo)跨境電商經(jīng)營者和跨境電商第三方平臺，要求其合法合規(guī)經(jīng)營、加強跨境電商的誠信體系建設(shè)，推動電商企業(yè)開展誠信承諾，建立誠信檔案，推動行業(yè)自律。四是努力營造社會共治氛圍。監(jiān)管部門要加強監(jiān)管能力建設(shè)，提升監(jiān)管水平；跨境電商經(jīng)營者和跨境電商第三方平臺等要加強規(guī)范管理，提高質(zhì)量安全和消費者權(quán)益保護意識，在追求經(jīng)濟效益的同時，多關(guān)注社會效益；消費者要主動了解跨境電商相關(guān)政策，在享受高效便捷購物的同時，注意維護自身權(quán)益，堅決做到拒絕“二次銷售”等。（北京市藥品監(jiān)督管理局第一分局代麗）、

(責(zé)任編輯：陸悅)